2017考研:宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)典型案例—中國民航的兩只手的較量
價(jià)格是市場經(jīng)濟(jì)中不可忽視的重要杠桿,也是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中一個(gè)重要概念,也是經(jīng)濟(jì)學(xué)考研考生必須要掌握的知識點(diǎn)之一。而關(guān)于價(jià)格的作用在經(jīng)濟(jì)學(xué)中所起的作用的案例不止一個(gè),小編帶來其中的經(jīng)典經(jīng)濟(jì)學(xué)案例供大家品鑒:宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)典型案例—中國民航的兩只手的較量。
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中國民航———兩只手的較量價(jià)格一直是市場所關(guān)注的問題。價(jià)格由誰決定?怎樣決定?但是,中國民航在機(jī)票價(jià)格的決定問題上,一直存在著兩只手的較量。本案例對中國民航的禁折令,中國民航的虧損,民航的票價(jià)等問題進(jìn)行了描述,期望引起人們對此的分析。
1 禁折令下達(dá)
在中國,民航是一個(gè)壟斷的行業(yè),航空飛行運(yùn)輸、機(jī)場、空域都是統(tǒng)一管理,獨(dú)家經(jīng)營。
這種管理的體制和模式一直持續(xù)到80年代,導(dǎo)致飛機(jī)陳舊,航線少,乘飛機(jī)成為一種“特權(quán)”或“榮譽(yù)”,極不適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和民眾對快速、安全出行的需要。
80年代中期,小平同志指示“民航一定要企業(yè)化”。1987年,全國民航系統(tǒng)實(shí)施體制改革,力圖改變政企不分、獨(dú)家經(jīng)營的局面。全國民航體制改革的兩個(gè) 基本要點(diǎn)是:?民航與飛行隊(duì)分離。國家民航總局下設(shè)地區(qū)管理局,行使政府職能,不再直接經(jīng)營航運(yùn)業(yè)務(wù);設(shè)立六大骨干航空公司(國際航、東方航、南方航、北 方航、西南航、西北航),由民航總局管理,鼓勵(lì)地方創(chuàng)辦航空公司,打破獨(dú)家經(jīng)營。?機(jī)場和航空運(yùn)輸分離。機(jī)場成為獨(dú)立企業(yè),服務(wù)于各航空公司,收取服務(wù)費(fèi) 用。
中國民航的改革,遠(yuǎn)未達(dá)到其設(shè)計(jì)目標(biāo),但改革仍然極大地促進(jìn)了中國民航的發(fā)展:到1997,全國擁有民用航空運(yùn)輸公司35家(其中 民航總局直屬航空公司10家,地方航空公司25家),擁有運(yùn)輸飛機(jī)約485架(其中波音系統(tǒng)229架,空中客車48架,麥道54架),運(yùn)送旅客5630萬 人,運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量866771萬噸公里,其中六家骨干航空公司分別占全國民航系統(tǒng)的63.1%、69.%和77.8%。
表1 中國民航的發(fā)展
借助改革的推動(dòng),我國民航不斷加快飛機(jī)的更新?lián)Q代步伐,大量添置新型飛機(jī)。目前,我國民航的主力飛機(jī),均為世界上最先進(jìn)的機(jī)型。
在這場改革中,機(jī)票價(jià)格亦在發(fā)生變動(dòng)。
1980年3月,民航系統(tǒng)實(shí)行成本核算,機(jī)票價(jià)格由物價(jià)局審批。
1984年,社會(huì)代理人出現(xiàn)。代理人要向航空公司繳納回扣,并向乘客收取手續(xù)費(fèi)。
1987年10月,以西南航空公司和成都雙流機(jī)場為試點(diǎn),政企逐漸分家。
1987年~1993年上半年,民航票價(jià)出現(xiàn)浮動(dòng),旅游熱線可上浮20%,冷線可下調(diào)20%。
1993年下半年,取消航空公司向代理人、代理人向乘客收取的兩種收費(fèi),轉(zhuǎn)為航空公司向代理人支付3%的代理費(fèi)。
1997年11月,民航實(shí)行“一種票價(jià),多種折扣”的票價(jià)體系,優(yōu)惠幅度在5%~40%。民航總局和所有航空公司都希望依靠這種體系將中國的民航業(yè)發(fā)展到和美國一個(gè)高度。
民航是資金高度密集的行業(yè),對于維持每一個(gè)航班、每一條航線,甚至對于維持一個(gè)航空公司,變動(dòng)費(fèi)用所占的比重并不大。因此,每增加的一位乘客的票款收 入,幾乎都可以構(gòu)成對航空公司的邊際貢獻(xiàn),可扣減固定費(fèi)用。加之由于民航運(yùn)力的相對過剩和高速公路、鐵路的沖擊,競爭“驟然”激烈。
1998年新春伊始,國內(nèi)各航空公司為吸引客源,各出奇招,從而引發(fā)“價(jià)格大戰(zhàn)”——從8折到6折,再從6折到5折,最大折扣達(dá)到3折。1998年4月,民航全航業(yè)虧損,結(jié)束了連續(xù)19年的盈利歷史。
民航總局震驚了,一翻財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表:1997年,民航全行業(yè)盈利18億元。1998年,打折盛行,民航全行業(yè)虧損29億元。再仔細(xì)核算,中國民航乘客, 每人每次平均票價(jià)1000元,1998年運(yùn)送旅客5755萬人。如果少打一折,即可增加收入(幾乎是純利潤)近60億元,民航就不會(huì)全行業(yè)虧損。
問題找到了,辦法也就有了。
1998年5月8日,民航總局規(guī)定,各航空公司票價(jià)最低只能打八折。
1999年,民航總局對票價(jià)的管制更加嚴(yán)厲。民航規(guī)定,1999年2月1日起,票價(jià)按國家公布價(jià)銷售,不得打折。國家計(jì)委和民航總局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng) 國內(nèi)航線票價(jià)管理制止低價(jià)競銷行為的通知》,提出規(guī)范各航空公司的國內(nèi)航線票價(jià),加強(qiáng)對特殊優(yōu)惠票價(jià)的管理,航空公司必須嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)向銷售代理人 支付手續(xù)費(fèi),并規(guī)定了違規(guī)處理辦法。根據(jù)這個(gè)《通知》,國內(nèi)旅游團(tuán)隊(duì)機(jī)票從原先8折的優(yōu)惠價(jià)調(diào)為9折,國內(nèi)各大航空公司機(jī)票更不能競相降價(jià)。局航總局4月 1日強(qiáng)行下達(dá)了“禁折令”。
2.各方看待禁折令
這個(gè)以防止國有資產(chǎn)流失,實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)扭虧為贏,搞活國有企業(yè)的“禁折令”顯然是有道理的。理應(yīng)受到有關(guān)方面的歡迎。殊不知“禁折令”引起了各方,包括各航空公司的強(qiáng)烈反響。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家們反對。首先,以經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)講,任何管制,由于存在著管制成本和效率損失,因而管制最多只能獲得一個(gè)次優(yōu)的結(jié)果。
其次,民航總局對價(jià)格的管制,并不是作為消費(fèi)者的代理人,維護(hù)消費(fèi)者的利益,而且借保護(hù)國有企業(yè)利益(資產(chǎn))之名,行保護(hù)民航部門利益之實(shí)。實(shí)際上,根 據(jù)對我國民航業(yè)集中度的計(jì)算,發(fā)現(xiàn)CR4高達(dá)68%且逐年上升,因而這本身就是一個(gè)壟斷市場,民航總局的“禁折令”不是去促進(jìn)競爭而是強(qiáng)化壟斷。
最后,民航總局的禁折令是一種典型的政企合一手法。民航總局既是運(yùn)動(dòng)員,又是裁判員,而且還要制定游戲比賽規(guī)則。為了自己所屬企業(yè)的扭虧為贏,就直接運(yùn)用行政手段號令,甚過于企業(yè)間的串謀。這顯然不合理,也不合法。
消費(fèi)者有意見和反對。消費(fèi)者反對的道理是無須多說的。況且,根據(jù)國家保護(hù)消費(fèi)者的有關(guān)法律,消費(fèi)者是具有了解民航價(jià)格是如何確定的“知情權(quán)”的,也有權(quán)力質(zhì)疑民航成本的合理性。
旅行社苦不堪言。由于已對游客有承諾,許多旅行社在禁折令后往往是賠錢賺吆喝。
令人不解的是,許多航空公司亦對禁折令反對。若干航空公司“陽奉陰違”,紛紛在下面打折,如深圳與成都航線,票面價(jià)格為1100多元,但實(shí)際減至650元甚至更少。
1999年中,南方、西南、四川等5家航空公司向民航總局報(bào)告,要求按不同航線、不同航班、不同機(jī)種實(shí)行靈活的機(jī)票政策。但是,航空公司沒有等來期望的 答復(fù),倒是民航總局關(guān)于嚴(yán)禁南方航線機(jī)票打折的緊急通知和停止南方航空公司飛行廣州-海口、廣州-南京等航線的處罰決定發(fā)布了,使人們看到了民航總局的堅(jiān) 定決心。同時(shí),民航總局有關(guān)官員面對媒體亦明確表示民航總局關(guān)于機(jī)票的政策近期不會(huì)改變。
民航總局的令行禁止,機(jī)票打折之風(fēng)被剎住了。
但是,觀眾開始退場,畢竟,民航總局可以命令各航空公司,但不能命令消費(fèi)者。
停止打折的第一天,廣州白云山機(jī)場發(fā)送169個(gè)航班,運(yùn)送旅客16800人,比前一天減少3400人。這些旅客從機(jī)場“消失”了。
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