2017考研：宏觀經(jīng)濟學典型案例—我國新聞紙反傾銷案

　　1 背景資料

　　1.1 中國新聞紙產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

　　新聞紙一直是國家重點支持發(fā)展的品種。是紙產(chǎn)品中一個具有代表性的品種。市場潛力十分巨大。我國目前新聞紙年需求量約為100萬噸。1995年生產(chǎn)能力 為85萬噸，產(chǎn)量80萬噸，其中國家九家重點新聞紙廠完成72萬噸，占90%。“九五“期間擬安排對現(xiàn)有重點企業(yè)進行技術改造，新增60萬噸能力，同時淘 汰現(xiàn)有小紙機生產(chǎn)能力15萬—20萬噸，以滿足2000年國內約130萬噸的市場需求。1四8年產(chǎn)銷量將達95萬噸以上，比1997年增長6%左右。

　　目前，全世界每年生產(chǎn)約3800萬噸新聞紙，約占紙和紙板總產(chǎn)量的14%。中國每年生產(chǎn)約80萬噸新聞紙，約占全國紙和紙板總產(chǎn)量的3.2%。但與國外 生產(chǎn)企業(yè)比較，規(guī)模仍偏小，最大的僅為15萬噸，而發(fā)達國家新聞紙生產(chǎn)規(guī)模一般為100萬噸。且國內現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)的技術裝備水平也比較落后，以紙機車速為 例，吉林石峴造紙廠9號機每分鐘為700米，已是國內最好水平，而國外先進水平可達1700—1800米/分以上。

　　1.2 立案背景

　　1) 1996年初我國再度降低關稅后，新聞紙的關稅已降至15%。

　　2) 國內新聞紙的供需目前已基本平衡，即年需求量為80萬噸左右，國內已有的九大新聞紙廠：吉林紙業(yè)股份有限公司、齊齊哈爾造紙廠、石視紙廠、鴨綠江造紙廠、 廣州造紙有限公司、南平造紙廠、江西紙業(yè)股份有限公司、宜賓紙業(yè)股份有限公司和岳陽造紙有限公司的年生產(chǎn)能力大約是80萬噸。

　　3) 1995年由于國際紙價由400多美元猛漲至1000多美元，國內廠家紛紛出口，國內新聞紙進口量也由1994年的9.21萬噸降至1995年的4.9萬 噸，國內新聞紙供需緊張，使國家有關部門做出暫停新聞紙出口的決定。但自1996年二季度起，國際新聞紙市場供過于求，紙價從950美元/噸跌落至第四季 度的450美元/噸，致使新聞紙進口量由1993年的4.9萬噸增加至1996年的35。6萬噸，1997年1—10月，新聞紙進口總量己突破40萬噸， 占全國年總需求量的5p/o，這還不包括邊貿進口的約10萬噸的新聞紙。其中加拿大阿比西比公司的產(chǎn)品占到我國新聞紙進口量的1/3。且該公司已準備與國 內福建龍巖紙廠合作，進行擴建12萬噸新聞紙項目。

　　1.3 新聞紙傾銷對國內企業(yè)的影響

　　1) 1997年的訂貨會上，有15萬噸新聞紙沒有銷路，就是10萬噸指令性新聞紙生產(chǎn)任務，也只簽訂出4。5萬噸合同，尚有5.5萬噸未落實。

　　2) 1997年，國內累計生產(chǎn)新聞紙73萬噸，同比減少19%，但庫存量增加。不少廠家下半年停產(chǎn)。由于1997年的大量進口，使許多報社庫存量極大，1998年上半年主要是消化這一部分存量，因此1四8年度中期企業(yè)經(jīng)營狀況并無明顯改觀。短期內需求量不可能有太大的增長。

　　1.4 已采取的對策

　　1) 1997年10月1日起，對新聞紙進口關稅實施滑準稅率，即價格上漲，關稅下調，價格下降，關稅增加。1997年4月1日起新聞紙進口關稅提高至20%。

　　2) 1997年10月1日起，對國內新聞紙出口退稅率提高至9%。

　　3) 對1997年全國紙張訂貨會上未訂出的國家新聞紙指令性計劃中的5.5萬噸新聞紙<吉林紙業(yè)占2.2萬噸)，將由全國新聞出版署牽頭，國家輕工總會與國家經(jīng)貿委負責協(xié)調，安排報于U單位與新聞紙廠共同儲備，并由銀行提供貸款，財政部門給予適當貼息。

　　4) 對于美國、加拿大、韓國的新聞紙傾銷情況進行調查，如屬實則計劃實施征收反傾銷稅。

　　1.5 調查結果及其實施后的影響

　　1) 調查結果：

　　目前立案調查已結束，根據(jù)對外貿易經(jīng)濟合作部發(fā)布的1998年第2號公告，決定從1998年7月10日起對原產(chǎn)于加拿大、韓國和美國的進口新聞紙實施臨 時反傾銷措施。調查結果表明，來自加拿大、韓國和美國的進口新聞紙存在17.11%—78.93%的傾銷幅度。根據(jù)上述調查結果和《中華人民共和國反傾銷 和反補貼條例》第22條的規(guī)定，對外貿易經(jīng)濟合作部初裁，加拿大、韓國和美國的進口新聞紙必須向中國海關繳納與傾銷幅度相適應的現(xiàn)金保證金。比如，加拿大 阿維納公司的產(chǎn)品被裁定存在78.93%的傾銷幅度，其產(chǎn)品到岸價格為5309元/噸應交保證金5300x78.93%叫183.29元/噸。

　　2) 對國內新聞紙生產(chǎn)企業(yè)的影響：

　　國內新聞紙企業(yè)目前的平均生產(chǎn)成本為5237元/噸，而平均售價僅為5412元/噸，利潤率不過3%，已無再降價的余地，其實，自1997年10月1日 起實行滑準稅率以來，新聞紙進口已有明顯減少，在未實施滑準稅率前的1——9月共進口新聞紙37萬噸，平均每月進口4萬多噸。而10——12月共進口8萬 噸，平均每月不到4萬噸。若裁定銷成立，則會進一步減少進口量，從而緩解國內企業(yè)的困難處境。 (1800字)

　　2 問題

　　(1) 傾銷成立的必要條件是什么?

　　(2) 為什么中國頻繁遭遇反傾銷調查?

　　(3) 從中國新聞紙反傾銷案勝訴的案例中得到什么啟示?