十八屆三中全會解讀:建設(shè)用地飽和 新政策沖擊土地財(cái)政_跨考網(wǎng)
備受矚目的十八屆三中全會公報(bào)今日出爐。公報(bào)中提出，要給予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，將建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用地市場。
社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英對搜狐財(cái)經(jīng)表示，這和他之前的預(yù)期基本是一致的。他認(rèn)為，其實(shí)關(guān)于上述土地政策早在十七屆三中全會就有提及，定調(diào)已經(jīng)很高。但是5年下來，實(shí)施落實(shí)情況不好。建設(shè)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)用地市場，并不意味著會將所有的農(nóng)村建設(shè)用地推向市場，只會推出符合規(guī)劃的部分。農(nóng)村集體仍有權(quán)自主開發(fā)。
黨國英表示，其實(shí)現(xiàn)在建設(shè)用地并不缺少，但是浪費(fèi)太過嚴(yán)重。
地方政府一直以來被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“同地同權(quán)”的一個(gè)阻力，如果農(nóng)地可以自由上市交易，地方政府的土地收入必會受到影響。黨國英向搜狐財(cái)經(jīng)解釋道，地方土地財(cái)政現(xiàn)在已經(jīng)不可持續(xù)，地價(jià)處于高位，再向農(nóng)民索地，農(nóng)民必然非常抵觸。土地財(cái)政必須要進(jìn)行改革，此次全會提及的建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一用地市場，可能會對地方政府財(cái)政收入造成影響，當(dāng)然這將取決于推出土地的數(shù)量和速度等因素。他認(rèn)為，土地財(cái)政受到波及其實(shí)并不是壞事，過去以犧牲農(nóng)地、犧牲農(nóng)民利益來換取城市建設(shè)的做法已經(jīng)不合時(shí)宜。
而實(shí)現(xiàn)同地同權(quán)的法律障礙，黨國英認(rèn)為并不重要，“現(xiàn)在就是打破障礙的時(shí)候”他表示。
對于中央將要成立“全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”的說法，他認(rèn)為，建設(shè)這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)，可能就是要對進(jìn)一步改革提供組織保障，他猜測習(xí)近平或者李克強(qiáng)將親自領(lǐng)導(dǎo)。
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