2013考研時(shí)政熱點(diǎn):社會管理應(yīng)摒棄“管”字當(dāng)頭_跨考網(wǎng)

最后更新時(shí)間:2012-10-31 01:15:57
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  天下和,民心安

  13億多人口,社會變革廣泛深刻,新老問題相互交錯(cuò),多種矛盾糾紛疊加……我國社會管理任務(wù)之重、挑戰(zhàn)之大、難度之高,世所罕見。

  攻堅(jiān)克難,轉(zhuǎn)型中國發(fā)出響亮的聲音:加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理,讓社會環(huán)境充滿活力、和諧有序——

  黨的十六屆四中全會提出“加強(qiáng)社會建設(shè)和管理,推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新”;

  十七大要求“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”;

  加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理以專章形式納入“十二五”規(guī)劃……

  “事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位,事關(guān)國家長治久安,事關(guān)人民安居樂業(yè)”。“中國探索”有著審時(shí)度勢、只爭朝夕的清醒,有著高瞻遠(yuǎn)矚、與時(shí)俱進(jìn)的自覺。

  “最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”。“中國探索”有著正視現(xiàn)實(shí)、面向未來的勇氣,有著凝聚智慧、上下求索的執(zhí)著。

  構(gòu)建社會主義和諧社會成為支撐“中國道路”的重大理念,“和諧”成為回蕩10年的悅耳旋律;

  社會建設(shè)上升為執(zhí)政黨戰(zhàn)略布局的一項(xiàng)重要任務(wù),管理格局不斷健全,綜合治理扎實(shí)推進(jìn),體系建設(shè)全面展開,社會管理迎頭趕上。

  在建立健全中國特色社會主義社會管理體系的跋涉中,治國理政的新高度在刷新,和諧發(fā)展的中國格局在奠定,“中國號”巨輪注入了強(qiáng)勁持久的動力。

  摒棄“管”字當(dāng)頭“硬性”思維

  理念新了,服務(wù)型管理暖人心

  流動人口高達(dá)2億多,“流動的中國”意味著什么?這大體相當(dāng)于2個(gè)俄羅斯的人口、3個(gè)德國的人口、4個(gè)法國的人口。

  如此龐大的流動人口給社會注入蓬勃活力,也給社會管理帶來前所未有的壓力。如何讓漂在城市的流動人口有安全感和歸宿感,如何讓他們受到尊重、享受公平、融入城市?

  改革開放不斷深入的“轉(zhuǎn)型中國”,既處于黃金發(fā)展期,又處于矛盾凸顯期?!傲鲃哟筌姟惫芾磉@類躲不開繞不過的“必答題”蜂擁而至。

  “外來人口管理,過去就是人員登記、出租屋管理、計(jì)生、治安等幾項(xiàng)工作,約束性強(qiáng),人情味不足,雖然管理上有效,但畢竟感情上有隔閡。”江蘇張家港新市民事務(wù)中心負(fù)責(zé)人王樹秋說,他所在的這一機(jī)構(gòu)最早的名字叫暫住人員管理服務(wù)中心。

  過去強(qiáng)調(diào)管理,現(xiàn)在注重服務(wù),流動人口管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的名稱之變,折射出當(dāng)下社會管理基本理念之變。

  回眸社會管理領(lǐng)域的這場深刻變革,始終高揚(yáng)著“以人為本”的時(shí)代旗幟。

  這樣的管理創(chuàng)新,人們也許不會陌生:外來務(wù)工人員參加工傷保險(xiǎn);經(jīng)濟(jì)適用住房配售給優(yōu)秀外來務(wù)工人員;“條件準(zhǔn)入”與“積分管理”相結(jié)合的積分入戶模式……

  這樣的姿態(tài)轉(zhuǎn)變,人們也許屢見不鮮:“盲流”變身“新市民”,限制排斥變?yōu)槠降葘Υ?,“不聞不問”轉(zhuǎn)為“零距離服務(wù)”……

  “社會管理歸根結(jié)底是對人的服務(wù)和管理”——理念重塑,讓社會管理于無聲處成為服務(wù)群眾、溫暖人心、凝聚民心的事業(yè)。

  以往自上而下“命令—服從”式的社會管理方式,已與時(shí)代漸行漸遠(yuǎn)。黨的十八大代表、南通市委書記丁大衛(wèi)說:“必須切實(shí)改善社會管理方式方法,把服務(wù)為先的理念貫穿社會管理全過程,大膽摒棄以往社會管理‘管’字當(dāng)頭的‘硬性’思維,‘軟化’社會管理身段,前置社會服務(wù)觸角?!?/p>

  以改善服務(wù)引領(lǐng)管理創(chuàng)新,傳統(tǒng)的管控型管理正在向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變:

  北京市朝陽區(qū)探索“兩新組織”服務(wù)管理模式,將公共服務(wù)項(xiàng)目前移至商務(wù)樓宇;

  山東省泰安市針對以五類重點(diǎn)青少年和刑釋解教人員等為主的重點(diǎn)人員,突出抓好培訓(xùn)就業(yè)、愛心溫暖、幫扶成長、矯治救助、保護(hù)關(guān)懷5個(gè)平臺建設(shè);

  湖北省宜昌市把全市121個(gè)社區(qū)劃分為1110個(gè)網(wǎng)格,每個(gè)網(wǎng)格都配備網(wǎng)格管理員,為社區(qū)居民提供面對面的服務(wù)……

  從單一運(yùn)用行政手段管理向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、教育等手段管理轉(zhuǎn)變,從以強(qiáng)制、處罰為基本手段向注重采用說服、指導(dǎo)、協(xié)商、對話等維護(hù)相對人尊嚴(yán)的方式轉(zhuǎn)變,社會管理的面孔早已不是冰冷的驚堂木。在社會管理創(chuàng)新的時(shí)代底色中,精細(xì)化管理、人性化服務(wù)成為引人注目的一道亮色。

  政府“放權(quán)”民間“接力”

  格局大了,多元共治迸發(fā)活力

  越來越多的“單位人”成為“社會人”。面對社會結(jié)構(gòu)深刻變動,曾經(jīng)政府“大包大攬型”的社會治理模式效應(yīng)遞減,出現(xiàn)了許多政府管不到也管不了的問題。

  十年探索,目標(biāo)始終如一:努力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局,將政府自上而下的管理職能與社會自下而上的自發(fā)力量有機(jī)融合、形成合力。

  這樣的場景不再陌生:在今年夏天的多地水災(zāi)中,涌現(xiàn)不少社會公益組織,它們承擔(dān)了大量的社會愛心捐助。

  這樣的嘗試不再轟動:今年春,中央財(cái)政用2億元資金,向社會組織采購各個(gè)地方的社會服務(wù)項(xiàng)目。

  釋放社會組織正能量,成為10年來增強(qiáng)社會自治功能的重要方面——

  給社會組織“松綁”、降低社會組織準(zhǔn)入“門檻”,下大力氣培育、發(fā)展和規(guī)范管理社會組織,蔚成趨勢。

  去年以來,北京、上海、廣東等十多個(gè)省市陸續(xù)宣布在體制上先行先試,采取各種方式突破雙重管理體制的障礙。廣東省自今年7月1日起除教育、衛(wèi)生等須前置審批的少數(shù)類別外,對所有社會組織實(shí)行民政統(tǒng)一直接登記。

  隨著政府不斷讓渡公共服務(wù)領(lǐng)域空間,釋放出更多資源,社會組織迎來了發(fā)展的黃金時(shí)期。2004年到2011年,僅民辦非企業(yè)單位就從13.5萬個(gè)增加到20.4萬個(gè)。

  更讓人欣喜的是,政府與社會組織的新型互動。

  2009年深圳市政府機(jī)構(gòu)改革時(shí),從17個(gè)局委辦取消、調(diào)整和轉(zhuǎn)移了有關(guān)87項(xiàng)事務(wù)性職責(zé),其中69項(xiàng)進(jìn)行了轉(zhuǎn)移委托,約占80%。

  “結(jié)合近年來開展的行政管理體制和事業(yè)單位改革,我們加大政府職能轉(zhuǎn)移委托力度,逐步形成政府‘放權(quán)’、民間‘接力’的常態(tài)化工作機(jī)制?!秉h的十八大代表、深圳市委書記王榮說,探索以不同方式向社會組織購買服務(wù),既最大限度地滿足服務(wù)對象的多樣化需求,又提高了服務(wù)效率和質(zhì)量。

  廣東省建立了面向社會組織的政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)制度,上海、浙江、山東、湖南、四川、云南等地采取多種方式推行政府購買社會組織服務(wù)。

  社會管理是對全社會的管理,也是全社會共同參與的管理。依托社會組織,人民群眾有更多機(jī)會參與社會管理。

  這樣的身影時(shí)時(shí)閃現(xiàn):在蘇州金閶區(qū),活躍著一支700多人的“老娘舅”調(diào)解志愿者隊(duì)伍;在山東新泰市,活躍著由老黨員、老干部、老模范為主體組成的平安協(xié)會……

  這樣的口碑處處傳唱:“不跑遠(yuǎn)路,不花鈔票,不打官司,不傷感情,就地解決矛盾糾紛。”

  社會管理,關(guān)鍵在創(chuàng)新,但絕非全盤否定過去,推倒重來。10年來,社會管理的傳統(tǒng)模式正在歷經(jīng)深刻變化,但優(yōu)良傳統(tǒng)在創(chuàng)新中繼承,比較優(yōu)勢凸現(xiàn)。

  群眾工作,是我們黨的傳家寶。社會管理說到底是做群眾的工作。我們在實(shí)踐中創(chuàng)造的群防群治模式、人民調(diào)解模式等,都是群眾參與社會管理的好經(jīng)驗(yàn)。北京奧運(yùn)會、上海世博會、廣州亞運(yùn)會期間遍布城鄉(xiāng)大街小巷的“紅袖標(biāo)”就是注腳。

  “天地交,而后能成化育之功;上下交,而后能成和同之治?!彪S著各地普遍將加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理上升為黨委和政府工程,黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用和政府的社會管理職能明顯強(qiáng)化,社會各界和人民群眾參與社會管理的熱情空前高漲,多元治理的生動局面在神州大地初步呈現(xiàn)。

  變被動應(yīng)對為主動引導(dǎo)

  機(jī)制變了,立足基層抓源治本

  不僅僅是被動的維穩(wěn),而應(yīng)該是主動的服務(wù);不僅僅是應(yīng)急的辦法,而應(yīng)該是長效化的機(jī)制,從源頭上、根本上、基礎(chǔ)上搞好社會管理。

  回眸十年,這樣的共識日新其景,這樣的努力未曾停歇。

  基層,是化解社會矛盾糾紛的主戰(zhàn)場,也是社會管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)。

  這樣的尷尬不是沒有:街道辦事處職能“錯(cuò)位”、居委會職能“越位”、政府公共管理服務(wù)“不到位”。

  黨的十八大代表、貴陽市委書記李軍說,居委會本來是城市基層的自治組織,卻承擔(dān)大量政府行政事務(wù),變成了“準(zhǔn)政府”,自治功能弱化,有的每年承擔(dān)政府職能部門安排的任務(wù)達(dá)200余項(xiàng),“淪為”辦事處的一條“腿”。

  突出基層在先,從基礎(chǔ)上夯實(shí)社會管理,是十年探索的亮點(diǎn)。

  這樣的改革難稱“率先”:今年,貴陽市撤銷所有街道辦,建立新型社區(qū),推動公共管理服務(wù)下沉。

  黨的十八大代表、貴陽市碧海社區(qū)黨委書記崔向前說:“以前都在抓經(jīng)濟(jì),現(xiàn)在基層管理體制機(jī)制改革后,我們沒有了招商引資任務(wù),專注于百姓需要什么服務(wù)?!?/p>

  十年孜孜以求,各地實(shí)現(xiàn)工作機(jī)構(gòu)下設(shè),工作力量下沉,工作重心下移,人、財(cái)、物向基層傾斜,基層社會管理呈現(xiàn)出“職能聚合、精細(xì)服務(wù)、多方聯(lián)動”的特點(diǎn)。城鄉(xiāng)社區(qū),穩(wěn)步邁向管理有序、服務(wù)完善、文明祥和、平安和諧的社會生活共同體。

  抓穩(wěn)定,重在抓源頭;抓源頭,重在抓決策。

  這樣的爭議時(shí)有出現(xiàn):延遲退休年齡議題引發(fā)不少網(wǎng)民反對。

  這樣的否決漸成常態(tài):四川遂寧市中國西部現(xiàn)代物流港園區(qū)在招商引資過程中,通過穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估,毫不猶豫地否定了一些大項(xiàng)目。

  10年來,“社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制”成為熱詞。作為矛盾糾紛化解的首要環(huán)節(jié)和第一道防線,它為決策系上了一道“安全帶”,可有效防止因決策、項(xiàng)目的倉促上馬給社會穩(wěn)定留下隱患。

  社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作已在全國鋪開,所有省區(qū)市和地市州盟都建立了風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。去年以來,全國共評估直接關(guān)系人民群眾切身利益的重大決策事項(xiàng)5萬余件。

  圍繞加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制,各地各部門探索建立了一批科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制,加強(qiáng)社會矛盾源頭治理,維護(hù)群眾合法權(quán)益。

  民惟邦本,本固邦寧。民生是社會管理之基、和諧穩(wěn)定之本。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理,需要融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局來思考和謀劃,不能簡單地就事論事,就管理抓管理。

  “使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,保證人民過上更好生活”——堅(jiān)持以人為本,保障和改善民生,是十六大以來我們黨治國理政的一個(gè)鮮明特色。

  這樣的報(bào)告溫暖人心:10年,就業(yè)新增人口過億、城鄉(xiāng)居民收入增長1.8倍、最低生活保障制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋、全民醫(yī)保體系初步形成、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立……

  這樣的措施讓人期待:調(diào)整利益分配格局,縮小城鄉(xiāng)差距,填平社會鴻溝,努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

  民生連著民心,民心凝聚民力。堅(jiān)持民生優(yōu)先,加快以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè),回應(yīng)老百姓普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,從源頭上改進(jìn)社會管理。這是社會管理的演進(jìn)邏輯,也是時(shí)代發(fā)展的動人圖景。

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