2014考研時政熱點:廢止勞教制度_跨考網(wǎng)
十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》,《決定》2013年11月15日全文播發(fā)。
《決定》提出,廢止勞動教養(yǎng)制度,完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律,健全社區(qū)矯正制度。
完善人權司法保障制度。國家尊重和保障人權。進一步規(guī)范查封、扣押、凍結、處理涉案財物的司法程序。健全錯案防止、糾正、責任追究機制,嚴禁刑訊逼供、體罰虐待,嚴格實行非法證據(jù)排除規(guī)則。逐步減少適用死刑罪名。廢止勞動教養(yǎng)制度,完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律,健全社區(qū)矯正制度。健全國家司法救助制度,完善法律援助制度。完善律師執(zhí)業(yè)權利保障機制和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度,加強職業(yè)道德建設,發(fā)揮律師在依法維護公民和法人合法權益方面的重要作用。
勞教是特殊歷史時期產(chǎn)物
1955年,作為政治斗爭工具的“勞動教養(yǎng)”政策被第一次明確提出。當時中華人民共和國成立不久,為保障政權穩(wěn)固,國家開展了一系列肅清敵視新政權的反革命壞分子的運動。
依據(jù)1957年8月3日國務院發(fā)布了《關于勞動教養(yǎng)問題的決定》,勞動教養(yǎng)是“為了把游手好閑、違反法紀、不務正業(yè)的有勞動力的人,改造成為自食其力的新人;為了進一步維護公共秩序,有利于社會主義建設”,《決定》同時指出勞教制度“是對于被勞動教養(yǎng)的人實行強制性教育改造的一種措施,也是對他們安置就業(yè)的一種辦法。”可見勞教制度本身是在特殊時期具有明顯歷史局限性的產(chǎn)物。
勞教制度與憲法規(guī)定相抵觸
無法律依據(jù)長時間禁錮公民人身自由是對勞教制度最大的批評?!吨腥A人民共和國憲法》第37條明確規(guī)定:“中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯。任何公民,非經(jīng)人民檢察院批準或者決定或者人民法院決定,并由公安機關執(zhí)行,不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由,禁止非法搜查公民的身體?!庇纱艘?guī)定可知,較長時間剝奪或限制公民人身應該經(jīng)人民檢察院批準或者決定或者人民法院決定,并由公安機關執(zhí)行,否則均應視為非法。但是勞動教養(yǎng)不經(jīng)正當?shù)乃痉ǔ绦?,憑借公安機關或黨政部門設立的勞動教養(yǎng)委員會審查決定,就可以限制公民人身自由1到3年不等,甚至可以延期為4年,這明顯與憲法的規(guī)定相抵觸。
勞教的制度淵源是什么呢?
經(jīng)1979年11月29日全國人大常委會的批準,國務院于當年12月5日公布了《關于勞動教養(yǎng)問題的補充規(guī)定》,并將1957年頒布的《關于勞動教養(yǎng)問題的決定》重新發(fā)布實施。此后,國務院和公安部又相繼制定發(fā)布了一些關于勞動教養(yǎng)的法規(guī)文件,其中對勞教制度恢復發(fā)展影響最大的是以下兩個:1980年2月29日國務院發(fā)布的《關于將強制勞動和收容審查兩項措施統(tǒng)一于勞動教養(yǎng)的通知》,和1982年1月21日經(jīng)國務院批準轉發(fā)公安部的《勞動教養(yǎng)試行辦法》。后者多年來被作為決定是否勞教的主要依據(jù)。這些決定,通知,辦法,均不是法律。行政法專家何兵在微博上指出,《立法法》第八條:“下列事項只能制定法律:對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰?!薄缎姓幜P法》第九條:“法律可以設定各種行政處罰。限制人身自由的行政處罰,只能由法律設定?!眲趧咏甜B(yǎng)制度明顯違背立法法和行政處罰法,必須廢除!那么如果從法律形式上讓勞教滿足制度要求,是不是就可以將它洗白粉墨登場呢?勞教制度沒有必要保留,無論是《治安管理處罰法》還是《刑法》都對違法行為和輕刑事犯罪做出了明確的規(guī)定,另外,勞動教養(yǎng)起點就是1年,嚴重違背罪(違法行為)責刑相適應的原則,如果將它理解為一種處罰,那么處罰明顯過重。
廢止勞動教養(yǎng)制度是回應民意
中國政法大學副校長馬懷德說,《決定》有較大突破的規(guī)定是廢止勞動教養(yǎng)制度,這也是對民意的一種回應,因為勞動教養(yǎng)制度在實施中也的確存在缺乏法律依據(jù)、破壞法治統(tǒng)一、侵犯法治權威等問題,“限制人身自由的制度應該有起碼的法律依據(jù),勞教制度長期以來靠國務院制定、全國人大批準的一個規(guī)定作為依據(jù),顯然不妥?!睂τ趶U除勞教的影響,馬懷德認為接下來教育矯治立法將是改革的關鍵,廢除勞教之后就應該加緊制定《違法行為教育矯治法》。
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