2013考研時政熱點:近年我國環(huán)境群體性事件高發(fā)_跨考網(wǎng)

　　10月26日，十一屆全國人大常委會第二十九次會議在完成各項議程后，在北京人民大會堂閉幕。

　　為保持與新修改的刑訴法的銜接協(xié)調(diào)，全國人大常委會表決通過7個決定，對監(jiān)獄法、律師法、未成年人保護法、預(yù)防未成年人犯罪法、治安管理處罰法、國家賠償法和人民警察法共作出18處修改。

　　例如，我國現(xiàn)行監(jiān)獄法規(guī)定：罪犯在被交付執(zhí)行刑罰前，剩余刑期在一年以下的，由看守所代為執(zhí)行。修改后的刑訴法規(guī)定：對被判處有期徒刑的罪犯，在被交付執(zhí)行刑罰前，剩余刑期在三個月以下的，由看守所代為執(zhí)行。全國人大常委會決定將監(jiān)獄法的相關(guān)條款修改為“罪犯在被交付執(zhí)行刑罰前，剩余刑期在三個月以下的，由看守所代為執(zhí)行。”這7個決定均自2013年1月1日起施行。

　　會議分別表決通過了全國人大常委會關(guān)于批準《中華人民共和國、塔吉克斯坦共和國和阿富汗伊斯蘭共和國關(guān)于確定三國國界交界點的協(xié)定》的決定、關(guān)于批準《中華人民共和國和泰王國關(guān)于移管被判刑人的條約》的決定，批準了上述協(xié)定和條約。

　　全國人大常委會26日還公告：重慶市人大常委會罷免了薄熙來的十一屆全國人大代表職務(wù)。依照代表法的有關(guān)規(guī)定，薄熙來的代表資格終止。現(xiàn)在第十一屆全國人民代表大會實有代表2972人。

　　會議經(jīng)表決，任命蘇軍為全國人大常委會預(yù)算工作委員會副主任。會議還表決了其他任免案，免去張軍的最高人民法院副院長、審判委員會委員、審判員職務(wù)。

　　住房保障法列入立法規(guī)劃

　　全國人大財經(jīng)委建議起草單位加快進程，盡快報請常委會審議;適時啟動工資法起草

　　昨日上午，全國人大常委會表決通過了“全國人大財經(jīng)委關(guān)于第十一屆全國人民代表大會第五次會議主席團交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報告”(以下簡稱報告)，其中提到，住房保障法已列入十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃，財經(jīng)委建議起草單位加快工作進程。

　　建議加快起草住房保障法

　　第十一屆全國人民代表大會第五次會議主席團交付財經(jīng)委審議的代表議案中，要求制定法律的61件，其中包括關(guān)于制定住房保障法的議案、制定工資法的議案等。

　　在今年的全國兩會上，全國政協(xié)委員、住建部專家委員會住房組成員張泓銘曾在新聞發(fā)布會上公開表示，十年來，住房保障法研究一直沒有停止。但前不久，有媒體報道稱，住房保障法立法擱淺，將降格為基本住房保障條例。從法律“降格”為條例，這一傳聞，引發(fā)社會各界關(guān)注，以及關(guān)于“降格”的種種猜測，如“制定法律涉及的利益群體多，不好協(xié)調(diào)”等等。

　　昨天的報告寫明，“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部認為，現(xiàn)階段開展住房保障相關(guān)立法確有其必要性。住房保障法已列入十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃”;“全國人大財經(jīng)委建議起草單位加快工作進程，盡快報請全國人大常委會審議”。

　　此外，城市房地產(chǎn)管理法(修訂)也已列入十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃，目前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已形成城市房地產(chǎn)管理法修訂草案稿。

　　適時啟動工資法起草

　　有代表提出，當前我國工資收入分配領(lǐng)域存在著分配機制不健全、分配秩序不規(guī)范、同工不同酬、地區(qū)和行業(yè)之間收入差距過大的突出問題，建議制定工資法。

　　報告透露，人力資源和社會保障部正在收集相關(guān)資料、開展調(diào)研，為起草企業(yè)工資管理方面的行政法規(guī)做好準備工作;公務(wù)員法就公務(wù)員工資問題作了原則規(guī)定，正在抓緊研究制定配套法規(guī);同時抓緊研究制定深化事業(yè)單位收入分配制度改革的工作方案。待上述關(guān)于企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位工資方面的法規(guī)出臺并取得實踐經(jīng)驗后，將適時啟動工資法起草。

　　此外，還有代表提出，鑒于民航航班延誤、托運行李遺失事件頻發(fā)，建議修改民用航空法關(guān)于航班延誤、行李遺失等相關(guān)規(guī)定。報告稱，中國民用航空局已啟動民用航空法的修改工作，研究完善承運人損害賠償責(zé)任制度。新京報記者 王姝

　　環(huán)境群體事件年均遞增29%

　　十一屆全國人大常委會舉行專題講座，專家建議建立環(huán)境公益訴訟制度，制定環(huán)境損害賠償法

　　“十一五”期間，在能源消費和國民經(jīng)濟年均分別增長6.6%和11.2%的情況下，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別下降14.29%和 12.45%，超額完成減排任務(wù)。盡管如此，環(huán)境惡化趨勢未根本遏制。昨日上午，第十一屆全國人大常委會第二十九次會議閉幕，環(huán)保部原總工程師、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會副理事長楊朝飛在隨后舉行的專題講座中建議制定單行的環(huán)境損害賠償法。

　　去年環(huán)境重大事件增長120%

　　自1996年來以來，環(huán)境群體性事件一直保持年均29%的增速。楊朝飛介紹，重特大環(huán)境事件高發(fā)頻發(fā)，2005年以來，環(huán)保部直接接報處置的事件共 927起，重特大事件72起，其中2011年重大事件比上年同期增長120%，特別是重金屬和危險化學(xué)品突發(fā)環(huán)境事件呈高發(fā)態(tài)勢。

　　他表示，目前我國環(huán)境信息公開制度尚不健全，相關(guān)法律規(guī)范不明確，有關(guān)規(guī)定過于原則抽象，操作性不強，難以滿足公眾需求。

　　“公眾參與是解決環(huán)境問題不可替代的力量”，他建議建立公眾參與機制，完善環(huán)境立法、重點項目環(huán)評等的聽證制度;探索社區(qū)環(huán)境圓桌對話機制，建立政府、企業(yè)、公眾定期溝通、平等對話、協(xié)商解決的平臺。

　　司法渠道解決環(huán)境糾紛不足1%

　　“十一五”期間，環(huán)境信訪30多萬件，行政復(fù)議2614件，而相比之下，行政訴訟只有980件，刑事訴訟只有30件。楊朝飛認為，環(huán)保官司難打是環(huán)保問題的主要成因之一。據(jù)調(diào)查，真正通過司法訴訟渠道解決的環(huán)境糾紛不足1%。一方面群眾遇到環(huán)境糾紛，寧愿選擇信訪或舉報投訴等途徑解決，而不選擇司法途徑;另一方面司法部門也不愿意受理環(huán)境糾紛案件。

　　他認為，環(huán)保官司之所以難打，源于缺乏具體可操作的環(huán)境污染損害鑒定評估技術(shù)規(guī)范和管理機制;環(huán)境公共利益損失的索賠，缺乏法律支撐，例如 2005-2012年先后發(fā)生的松花江污染事故、大連海岸油污染事故、福建汀江污染事件、廣西龍江鎘污染事件等，至今均未被追究環(huán)境公共利益的損失賠償。

　　他建議，建立環(huán)境公益訴訟制度;在現(xiàn)行侵權(quán)責(zé)任法的基礎(chǔ)上，制定單行的環(huán)境損害賠償法，將環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的公益損害與公民的私益損害，列入賠償范圍。