研究生收費(fèi)制度改革帶來的鯰魚效應(yīng)_跨考網(wǎng)

　　前不久，北京市教委對(duì)外發(fā)布消息，從2014年秋季學(xué)期開始，提高研究生生活補(bǔ)助，從過去每月200元至240元，增加至每月500元。這則消息，讓這些天糾結(jié)于“考不考研”的王哲(化名)，吃了顆定心丸。連續(xù)兩年報(bào)考北京某名校的王哲屢考屢敗，年初國(guó)務(wù)院作出研究生取消公費(fèi)、實(shí)行收費(fèi)的決定，一度讓她產(chǎn)生放棄繼續(xù)考研的想法。

　　并不能說從公費(fèi)改成收費(fèi)，研究生學(xué)習(xí)表現(xiàn)就一定能得到改善，科研創(chuàng)新能力就一定能得到提高。研究生教育收費(fèi)制度改革只是研究生培養(yǎng)機(jī)制綜合改革的一環(huán)，要提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量，還需要出臺(tái)一系列與之相適應(yīng)的培養(yǎng)政策。

　　自今年2月6日國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完善研究生教育投入機(jī)制的意見》以來，各地各高校陸續(xù)出臺(tái)落實(shí)意見或配套措施，研究生投入機(jī)制和收費(fèi)政策逐漸走向明朗。這項(xiàng)醞釀多年的改革新政，將會(huì)產(chǎn)生怎樣的政策效應(yīng)，能否推動(dòng)研究生培養(yǎng)質(zhì)量的提高?

　　為什么要建立研究生教育收費(fèi)制度

　　體現(xiàn)成本分擔(dān)原則，打破公費(fèi)自費(fèi)“雙軌制”

　　2月6日，國(guó)務(wù)院作出關(guān)于完善研究生投入機(jī)制改革的決定，主要包括3個(gè)方面內(nèi)容：一是完善財(cái)政撥款制度，中央財(cái)政及地方財(cái)政都要建立研究生生均綜合定額撥款;二是完善研究生獎(jiǎng)助政策體系，設(shè)立研究生國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金，將研究生普通獎(jiǎng)學(xué)金調(diào)整為國(guó)家助學(xué)金;三是建立研究生教育收費(fèi)制度，取消公費(fèi)、自費(fèi)“雙軌制”，向所有納入國(guó)家招生計(jì)劃的新入學(xué)研究生收取學(xué)費(fèi)。

　　“此時(shí)推出全面的研究生收費(fèi)改革是一件水到渠成的事?！?a target="_blank">北京大學(xué)教務(wù)部副部長(zhǎng)、元培學(xué)院副院長(zhǎng)盧衛(wèi)東教授對(duì)媒體表示，我國(guó)的研究生收費(fèi)改革已經(jīng)醞釀和試點(diǎn)了十幾年的時(shí)間，其間既有理論、政策的深入研究，又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和傳播。有關(guān)方面對(duì)這項(xiàng)政策的推出非常慎重，政策的制定也相對(duì)完善。

　　事實(shí)上，從本世紀(jì)初開始，我國(guó)實(shí)行本科生收費(fèi)改革不久，社會(huì)上就年年流傳著“讀研全部要自費(fèi)”的消息。2002年8月，教育部就曾下發(fā)《關(guān)于研究生教育收費(fèi)的研究與建議報(bào)告(征求意見稿)》，正式提出研究生收費(fèi)機(jī)制改革。

　　“應(yīng)該說，研究生教育收費(fèi)是大勢(shì)所趨?！?a target="_blank">廈門大學(xué)[微博]教育研究院副院長(zhǎng)別敦榮告訴記者：“近年來，我國(guó)研究生招生和培養(yǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，2013年招生計(jì)劃更是達(dá)到60.8萬(wàn)人，是2001年招生總數(shù)的3.8倍，研究生擴(kuò)招給國(guó)家?guī)砹司薮蟮呢?cái)政負(fù)擔(dān)。實(shí)行研究生教育收費(fèi)，能夠增加經(jīng)費(fèi)投入，有利于改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量。”

　　根據(jù)北京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院“非財(cái)政撥款研究生收費(fèi)問題研究”課題組對(duì)北京5所理工科高校的調(diào)查、測(cè)算結(jié)果，2004至2006年，碩士研究生生均年培養(yǎng)成本為3.54萬(wàn)元，博士研究生為4.72萬(wàn)元。2013年全國(guó)計(jì)劃招收研究生60.8萬(wàn)人，假設(shè)按照這個(gè)成本粗略估算，且培養(yǎng)成本全部由財(cái)政承擔(dān)的話，財(cái)政投入將達(dá)到數(shù)百億元。

　　別敦榮表示：“研究生教育不是義務(wù)教育，而是帶有競(jìng)爭(zhēng)性、選拔性的精英教育，應(yīng)當(dāng)由個(gè)人承擔(dān)部分成本。”盧衛(wèi)東也曾表示，基于公共產(chǎn)品理論，研究生教育與本科教育一樣屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，研究生教育成本最高，資源最為有限，受益者更加集中，更應(yīng)當(dāng)進(jìn)行成本分擔(dān)?！罢l(shuí)從研究生教育中受益，誰(shuí)就應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)研究生教育的部分成本?！?/p>

　　近年來，現(xiàn)行的公費(fèi)與自費(fèi)并存的“雙軌制”收費(fèi)模式一直飽受質(zhì)疑。由于公費(fèi)生的名額有限，而研究生的招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校如何確定自費(fèi)生和公費(fèi)生、其標(biāo)準(zhǔn)是否公平公正就成為考生最關(guān)心的問題，有時(shí)甚至?xí)l(fā)尖銳的沖突。

　　別敦榮指出，收費(fèi)制度改革能夠有效地調(diào)整研究生教育收費(fèi)“雙軌制”的現(xiàn)狀，在全面實(shí)行收費(fèi)的同時(shí)，進(jìn)一步完善通過助學(xué)金和獎(jiǎng)學(xué)金激勵(lì)學(xué)生的制度，能夠在一定程度上提升學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，同時(shí)優(yōu)化目前不盡合理的學(xué)科結(jié)構(gòu)。

　　從2006年開始，我國(guó)開始研究生培養(yǎng)制度改革試點(diǎn)，試點(diǎn)最初從華中科大、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、西南交大3所高校開始，2007年擴(kuò)至17所高校，2008年擴(kuò)至56所高校。2009年，教育部下發(fā)通知，將改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至中央部屬培養(yǎng)研究生的高校，改革試點(diǎn)在部屬高校全面推開。

　　據(jù)了解，試點(diǎn)高校均已取消公費(fèi)和自費(fèi)的差別，統(tǒng)一實(shí)行收費(fèi)，大部分試點(diǎn)高校都采取發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金的方式資助優(yōu)秀研究生，獎(jiǎng)助學(xué)金一般可以沖抵全部或者部分學(xué)費(fèi)。對(duì)于大部分學(xué)生而言，“相當(dāng)于免除了學(xué)費(fèi)”。

　　以北京師范大學(xué)為例，該校改革試點(diǎn)以后，學(xué)術(shù)型碩士研究生每生每年學(xué)費(fèi)為0.8萬(wàn)元。學(xué)校為學(xué)術(shù)型碩士生設(shè)立基本獎(jiǎng)學(xué)金，覆蓋面為100%。

　　北師大文學(xué)院2011級(jí)文藝學(xué)碩士吳健告訴記者：“學(xué)術(shù)型非定向碩士生還可申請(qǐng)基本助學(xué)金，由各院系所分等級(jí)設(shè)立，按年度動(dòng)態(tài)評(píng)定和管理。一年級(jí)平均每生每年助學(xué)金3800元。從二年級(jí)開始，根據(jù)成績(jī)每月發(fā)放420元、360元和300元不等的助學(xué)金?！?/p>

　　會(huì)不會(huì)將貧寒學(xué)子擋在研究生教育門外

　　獎(jiǎng)助學(xué)金“救場(chǎng)”，確保學(xué)生不因貧困失學(xué)

　　收費(fèi)制度改革，會(huì)不會(huì)提高研究生入學(xué)的經(jīng)濟(jì)門檻，將貧寒學(xué)子擋在研究生教育門外?

　　這是令很多考研族，尤其是中西部考生感到擔(dān)憂的問題。本來，浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院會(huì)計(jì)專業(yè)大三學(xué)生婷婷(化名)準(zhǔn)備考上海某財(cái)經(jīng)院校的研究生，得知研究生全面實(shí)現(xiàn)收費(fèi)的消息后，她打起了“退堂鼓”。

　　“現(xiàn)在本科生工作難找，原來打算考研，是想延遲畢業(yè)，作為尋找工作的緩沖期，現(xiàn)在要收費(fèi)了，又得多花父母不少錢?！辨面眠€給記者算了一筆賬。研究生3年，按照每年0.8萬(wàn)元學(xué)費(fèi)計(jì)算，共需要學(xué)費(fèi)2.4萬(wàn)元;上海物價(jià)水平較高，每個(gè)月生活費(fèi)按1000元計(jì)算，3年下來共需3.6萬(wàn)元。生活費(fèi)加學(xué)費(fèi)，合計(jì)6萬(wàn)元。相反倘若工作的話，按照浙江省2012年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入34550元的標(biāo)準(zhǔn)，3年下來能夠賺十多萬(wàn)元。

　　“相當(dāng)于讀個(gè)研究生，需要十幾萬(wàn)元的成本，再加上研究生的工作也越來越難找了，這讓我不得不重新審視讀研的價(jià)值。”婷婷說。

　　婷婷的考慮代表了一部分考研族的想法，也體現(xiàn)出研究生收費(fèi)政策的調(diào)節(jié)效應(yīng)。北京師范大學(xué)大三學(xué)生胡曉比較贊成收費(fèi)的政策，他說：“以前那部分因逃避工作而讀研或從眾讀研的學(xué)生，可能會(huì)放棄考研去找工作;這樣也會(huì)相對(duì)減輕考研和研究生就業(yè)的壓力?！?/p>

　　不過，婷婷也有存在誤解的地方。據(jù)了解，實(shí)行全面收費(fèi)制度后，國(guó)家還建立了研究生資助制度，將獎(jiǎng)學(xué)金調(diào)整為助學(xué)金，面向所有計(jì)劃內(nèi)全日制研究生，每年資助標(biāo)準(zhǔn)博士生不低于一萬(wàn)元，碩士生不低于6000元，這相當(dāng)于沖抵了大部分學(xué)費(fèi)。

　　記者從有關(guān)方面了解到，全面實(shí)行研究生收費(fèi)以后，國(guó)家完善了研究生教育投入機(jī)制各項(xiàng)政策措施，尤其是建立多元的獎(jiǎng)助政策體系，幫助研究生特別是家庭經(jīng)濟(jì)困難研究生順利完成學(xué)業(yè)，研究生所獲資助總體上超過其應(yīng)繳納的學(xué)費(fèi)，確保研究生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。

　　事實(shí)上，從目前試點(diǎn)的一些高校來看，研究生求學(xué)成本是“明升暗降”，很多學(xué)校采取獎(jiǎng)助學(xué)金制度，資助優(yōu)秀研究生的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)?！捌鋵?shí)自掏腰包讀研究生的學(xué)生，非常非常少。大部分研究生都能拿到相當(dāng)于學(xué)費(fèi)全免的獎(jiǎng)學(xué)金?！北本煼洞髮W(xué)一名研究生告訴記者。

　　據(jù)了解，試點(diǎn)高校普遍都實(shí)行了“導(dǎo)師資助制”以及“助學(xué)、助研、助管”制度，讓導(dǎo)師從課題經(jīng)費(fèi)中拿出一小部分資助學(xué)生，學(xué)校設(shè)立“三助”崗位，使研究生參加科研、教學(xué)和管理工作，同時(shí)得到部分生活補(bǔ)助。在同濟(jì)大學(xué)，80%以上的全日制碩士研究生可獲得“三助”崗位及其津貼。

　　然而，記者也查閱了有關(guān)文獻(xiàn)，當(dāng)前研究生學(xué)費(fèi)及生活經(jīng)費(fèi)的來源主體是“家庭支出”。北京大學(xué)教育學(xué)院鮑威副教授2010年針對(duì)試點(diǎn)高校展開的一項(xiàng)調(diào)研顯示，碩士研究生最主要的經(jīng)費(fèi)來源依然是“家庭支出”，占53.2%，其次是獎(jiǎng)助免收入(包括獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、學(xué)費(fèi)減免、“三助”崗位收入)，另有相當(dāng)一部分收入必須依賴于助學(xué)貸款、校外勤工儉學(xué)收入，占到16.1%。

　　為此，也有學(xué)者擔(dān)憂，研究生收費(fèi)制度，可能將一部分有天賦、希望繼續(xù)深造的優(yōu)秀學(xué)子拒之門外。別敦榮告訴記者：“畢竟研究生收費(fèi)不是一個(gè)小數(shù)目。事實(shí)上，此項(xiàng)政策推出后，已經(jīng)有學(xué)生由于經(jīng)濟(jì)問題，正在考慮放棄考研?！?/p>

　　不過，盧衛(wèi)東也提出：“當(dāng)前優(yōu)秀人才相對(duì)短缺，各校對(duì)于優(yōu)秀的研究生生源還在積極爭(zhēng)搶，加之高校研究生資助系統(tǒng)日益完善，如果一個(gè)西部孩子真的品學(xué)兼優(yōu)、極具科研潛力，難道會(huì)有學(xué)校真的僅僅因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因就將其拒之門外?我想即使是清華、北大也不會(huì)做這樣的傻事。”

　　是否加劇普通高校與重點(diǎn)高校的分化

　　地方高校吸引力將減弱，應(yīng)調(diào)整定位辦出特色

　　很多學(xué)者認(rèn)為，研究生實(shí)行全面收費(fèi)改革，有可能導(dǎo)致普通高校與重點(diǎn)高校、冷門專業(yè)與熱門專業(yè)之間的兩極分化。

　　別敦榮告訴記者：“早在前幾年，部屬高校推行研究生教育收費(fèi)制度改革試點(diǎn)時(shí)，很多家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，承擔(dān)不了較高數(shù)額的學(xué)費(fèi)，就會(huì)選擇依然招收公費(fèi)生的非重點(diǎn)院校。但是全國(guó)一律取消公費(fèi)生以后，非重點(diǎn)院校對(duì)優(yōu)秀學(xué)生的吸引力會(huì)急劇下降?，F(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上已經(jīng)出現(xiàn)‘我們?yōu)槭裁催€要報(bào)考一般大學(xué)’的爭(zhēng)論，這可能導(dǎo)致非重點(diǎn)院校招生困難?！?/p>

　　記者了解到，公費(fèi)確實(shí)成為部分非重點(diǎn)院校招攬生源的重要途徑。2012年，上海理工大學(xué)對(duì)計(jì)劃外學(xué)生實(shí)行補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)研究生全部公費(fèi)，當(dāng)年的報(bào)考人數(shù)上漲了30%。在專業(yè)調(diào)劑時(shí)，申請(qǐng)調(diào)劑到全公費(fèi)專業(yè)的人數(shù)“爆滿”。

　　21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇對(duì)媒體表示，部屬高校、重點(diǎn)高校集納了較多的國(guó)家投入和優(yōu)勢(shì)的辦學(xué)資源，在實(shí)行收費(fèi)的同時(shí)，往往有能力建立獎(jiǎng)助學(xué)金體系，優(yōu)化研究生選拔、培養(yǎng)機(jī)制;相比之下，普通高校、地方高校用獎(jiǎng)助學(xué)金覆蓋研究生教育的能力有限，提供的資助機(jī)會(huì)和力度都會(huì)受到影響。

　　對(duì)此，曾在廣西教育廳學(xué)位辦工作過的百色學(xué)院副院長(zhǎng)常軍勝深有體會(huì)。他告訴記者，除去東部個(gè)別地方高校，絕大部分地方高校研究生的生均事業(yè)經(jīng)費(fèi)撥款金額都嚴(yán)重低于部屬高校，地方高校獲得社

　　會(huì)資源的能力也較差。這樣的經(jīng)費(fèi)水平，恐難以保證地方高校建立完善的資助體系。

　　此外，地方高校也難以像部屬高校那樣，“建立以科研為導(dǎo)向的導(dǎo)師負(fù)責(zé)制和導(dǎo)師資助制”。常軍勝說，他曾經(jīng)看過一份調(diào)查報(bào)告，中部地區(qū)某高校2008年碩士生導(dǎo)師人均只有0.34個(gè)課題，相當(dāng)于每3位碩士生導(dǎo)師中只有一位有科研課題。這樣的情況，恐難以建立有效的導(dǎo)師資助制，讓學(xué)生有效參與到科研中來。

　　“因此，對(duì)于地方高校而言，一方面要建立健全地方高校研究生教育經(jīng)費(fèi)保障體系，另一方面要調(diào)整研究生教育的定位，要適度發(fā)展學(xué)術(shù)型研究生教育，大力發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育，培養(yǎng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的高層次應(yīng)用型人才?！背＼妱僬f，“這樣地方高校研究生教育才能充滿生機(jī)活力，才能辦出特色與水平?！?/p>

　　還有學(xué)者認(rèn)為，研究生收費(fèi)制度改革，可能會(huì)對(duì)冷門專業(yè)造成一定的沖擊。別敦榮提出，在“雙軌制”階段，相關(guān)部門還可以通過增加冷門學(xué)科專業(yè)的公費(fèi)生比例，提升冷門專業(yè)的吸引力，而當(dāng)這些專業(yè)取消公費(fèi)以后，考生有可能失去報(bào)考動(dòng)力，導(dǎo)致冷門愈冷的情況?！皩?duì)某些學(xué)科，包括基礎(chǔ)學(xué)科和高危艱苦行業(yè)相關(guān)的專業(yè)，應(yīng)該有所扶持，起到調(diào)節(jié)和平衡研究生學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的作用?！?/p>

　　而在盧衛(wèi)東看來，研究生學(xué)費(fèi)與資助政策改革，恰好為我們提供了一個(gè)優(yōu)化研究生學(xué)科結(jié)構(gòu)的好機(jī)會(huì)。“以歷史專業(yè)為例，現(xiàn)在歷史學(xué)博士點(diǎn)太多，而信息時(shí)代所需的計(jì)算機(jī)科學(xué)博士點(diǎn)卻太少。這項(xiàng)改革有利于淘汰那些就業(yè)率低、市場(chǎng)不需要而導(dǎo)致招生困難的專業(yè)，建立適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要的研究生教育學(xué)科結(jié)構(gòu)規(guī)模調(diào)節(jié)機(jī)制?！?/p>