2012東北財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理一案例分析模擬題2_跨考網(wǎng)

　　案例分析題(共30分)

　　思想庫是指專門從事開發(fā)性研究的咨詢研究機(jī)構(gòu)。它將各學(xué)科的專家學(xué)者聚集起來，運(yùn)用他們的智慧和才能，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的發(fā)展提供滿意方案或優(yōu)化方案，是現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)管理體制中的一個(gè)不可缺少的重要組成部分。其主要任務(wù)是提供咨詢，為決策者獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、判斷運(yùn)籌，提出各種設(shè)計(jì);反饋信息，對(duì)實(shí)施方案追蹤調(diào)查研究，把運(yùn)行結(jié)果反饋到?jīng)Q策者那里，便于糾偏;進(jìn)行診斷，根據(jù)現(xiàn)狀研究產(chǎn)生問題的原因，尋找解決問題的癥結(jié);預(yù)測未來，從不同的角度運(yùn)用各種方法，提出各種預(yù)測方案供決策者選用。思想庫是現(xiàn)代咨詢機(jī)構(gòu)的形象化代稱, 在西方社會(huì), 思想庫現(xiàn)今已成為“現(xiàn)代國家決策鏈條”上不可缺少的一環(huán)。?，F(xiàn)代思想庫是多學(xué)科的專家和學(xué)者的集合, 以現(xiàn)實(shí)社會(huì)中各種問題為對(duì)象, 以科學(xué)客觀、價(jià)值中立為原則,以跨學(xué)科綜合性研究和最新的科研成果為手段, 在群體知識(shí)和智力互補(bǔ)的條件下開發(fā)創(chuàng)新、預(yù)測未來的專業(yè)決策機(jī)構(gòu)。改革開放以來, 隨著我國政治體制改革的逐步展開, 在政策制定等一系列重大決策實(shí)踐中, 黨和政府大力倡導(dǎo)和有效推動(dòng)了決策的科學(xué)化與民主化進(jìn)程, 為思想庫的發(fā)展提供了有力的保證。思想庫是公共決策的重要參與者, 思想庫在公共決策中發(fā)揮著重要作用, 有人稱思想庫為第四部門, 也有人稱其為第五種權(quán)力。思想庫對(duì)公共決策的作用主要體現(xiàn)在: 決策目標(biāo)的優(yōu)化, 決策程序的科學(xué)化, 決策技術(shù)的革新, 決策的民主化。

　　首先, 思想庫參與公共決策, 有利于確定決策目標(biāo), 預(yù)測政府行政活動(dòng)的發(fā)展方向。決策目標(biāo)是決策過程的關(guān)鍵一步, 目標(biāo)確定之后, 決策的過程才有方向。而決策目標(biāo)的確定要綜合、全面考慮各方面的因素, 除了考慮現(xiàn)實(shí)因素外, 還涉及到公共政策的長遠(yuǎn)發(fā)展。思想庫參與決策目標(biāo)的確定, 可以保證合理目標(biāo)下的科學(xué)決策。目前, 我國從中央到地方, 都建立了不同規(guī)模的專家智囊團(tuán), 有固定的, 也有臨時(shí)性的, 對(duì)政府的發(fā)展規(guī)劃、重大政策調(diào)整、重大項(xiàng)目立項(xiàng)等公共決策提供咨詢服務(wù)。其次, 思想庫參與公共決策, 有利于形成科學(xué)的決策程序。西方國家政府都很重視公共決策程序的規(guī)范化、科學(xué)化問題, 強(qiáng)調(diào)對(duì)決策程序進(jìn)行規(guī)范化管理, 而我國政府在推進(jìn)決策程序的科學(xué)化方面還很欠缺?？茖W(xué)的決策程序可以分確定目標(biāo)、擬制方案、選擇決斷、執(zhí)行反饋四個(gè)步驟。思想庫在決策的動(dòng)態(tài)過程中, 能發(fā)揮重要的作用。通過大量的調(diào)查研究工作, 收集和整理信息, 幫助確定決策目標(biāo), 擬定具有可行性的決策方案, 并進(jìn)行方案的價(jià)值評(píng)估和后果預(yù)測, 協(xié)助決策者進(jìn)行優(yōu)化選擇, 同時(shí)及時(shí)地反饋決策實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題, 進(jìn)而對(duì)原決策方案進(jìn)行修正?？梢哉f, 正是由于思想庫的大量工作, 科學(xué)的決策程序才有可能形成, 才能最大限度地發(fā)揮組織效能, 并且能夠不斷吸收行政組織外的各種有用的信息, 把封閉決策變?yōu)殚_放型決策。第三, 思想庫參與決策, 有利于決策技術(shù)的革新。運(yùn)用科學(xué)的決策技術(shù)是決策科學(xué)化的標(biāo)志之一。傳統(tǒng)的決策依靠的是個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)和智慧, 所用的方法也只是簡單的推理和假設(shè)。而在思想庫, 匯集了各方面的專家學(xué)者, 他們掌握著自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的豐富知識(shí), 憑借現(xiàn)代的決策技術(shù)來進(jìn)行決策分析, 如系統(tǒng)分析方法、預(yù)測方法、技術(shù)評(píng)估及理論統(tǒng)計(jì)、德爾菲法等等。這些科學(xué)方法的運(yùn)用,有助于提高決策的科學(xué)性和效率。同時(shí), 思想庫還通過各種現(xiàn)代化工具收集、分析大量的信息, 采取各種數(shù)學(xué)模型來模擬決策的后果和實(shí)施狀態(tài), 如最近被廣泛應(yīng)用的臨境模擬技術(shù), 從而大大提高了決策咨詢的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。第四, 思想庫參與公共決策是民主政治建設(shè)的需要, 是決策民主化的保證。溫家寶總理在十屆人大二次會(huì)議《政府工作報(bào)告》提出: “要進(jìn)一步完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制, 保證決策的科學(xué)性和正確性”。實(shí)現(xiàn)公共決策科學(xué)化、民主化是我國政治體制改革及社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基本任務(wù), 也是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。目前我國正在經(jīng)歷著一場深刻的社會(huì)變革, 其中一個(gè)非常明顯的特點(diǎn)就是公民參與的熱情與能力不斷提高。在市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善與社會(huì)利益多元化的發(fā)展進(jìn)程中, 公民的權(quán)利意識(shí)、法律意識(shí)、自主意識(shí)逐步培養(yǎng)和覺醒, 公民進(jìn)行利益表達(dá)和維護(hù)權(quán)益的技術(shù)與方法也呈現(xiàn)出紛繁復(fù)雜的態(tài)勢。在這種情況下, 各類思想庫逐漸成為了民間話語權(quán)持有者的主力軍, 這是因?yàn)樗鼈儾粌H是公民有序政治參與的主要平臺(tái), 而且更具專業(yè)性, 更貼近民眾, 它們的社會(huì)角色為越來越多的人所認(rèn)可。各類思想庫參與民意表達(dá), 可以更好地代表民眾的利益參與政策博弈, 同時(shí)可以緩減社會(huì)不同階層利益之間的沖突和矛盾。可見, 思想庫作為聯(lián)系政府與民眾的橋梁, 具有其獨(dú)特的社會(huì)協(xié)調(diào)功能, 能夠協(xié)調(diào)政府系統(tǒng)自身、政府與各利益團(tuán)體、各利益團(tuán)體之間以及民眾的關(guān)系, 達(dá)到溝通交流、彼此理解、相互妥協(xié)的目的, 為政策制定與執(zhí)行奠定民眾基礎(chǔ), 這也是決策民主化的體現(xiàn)。