歷史學(xué)考研中國(guó)古代史漢唐宰輔制度之沿革（二）_跨考網(wǎng)

3、三省制

相權(quán)與帝權(quán)是一對(duì)既統(tǒng)一又沖突的矛盾。國(guó)家政權(quán)的正常運(yùn)作要求在皇帝的專制之下宰相有效地行使職權(quán)，而宰相權(quán)力的擴(kuò)大又必然削弱帝權(quán)。皇帝既依賴宰相治理國(guó)家，又對(duì)宰相存有疑忌之心，不時(shí)地采取各種措施限制相權(quán)，把剝奪回來(lái)的種種中央行政大權(quán)交給自己身邊的親信。于是，相權(quán)就逐步轉(zhuǎn)移，“三公制”因此也就逐漸演變?yōu)?span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">“三省制”?；蕶?quán)與相權(quán)的矛盾沖突，是宰相制度從“三公制”到“三省制”演變的內(nèi)在推動(dòng)力

①、尚書省。

“尚書”的設(shè)置在秦朝時(shí)就已經(jīng)有了，《宋書·百官上》說(shuō)：“秦世，少府遣吏四人在殿中主發(fā)書，故為之尚書。”又說(shuō)：“秦時(shí)有尚書令、尚書仆射、尚書丞。”所謂的“發(fā)書”，有兩種解釋：一說(shuō)是啟發(fā)文書，即臣下進(jìn)呈的奏章，皆由尚書開(kāi)啟審讀，向皇帝報(bào)告；一說(shuō)是發(fā)布詔制，即皇帝下達(dá)的命令文告，都經(jīng)尚書抄寫登記，然后頒發(fā)。不管哪種說(shuō)法，都可以看出：“尚書”是皇帝身邊親近的司秘書之職的官員，或者說(shuō)是皇帝的私人秘書。

漢武帝強(qiáng)化君主集權(quán)，侵奪“二府”的權(quán)力，尚書的職權(quán)大大擴(kuò)張，越來(lái)越多的相權(quán)轉(zhuǎn)移到尚書的手中。見(jiàn)于兩漢史書最早的一例是霍光“領(lǐng)尚書事”，武帝去世后，霍光主持朝政，“領(lǐng)尚書事”成為實(shí)際上的宰相。此后，輔政大臣凡有權(quán)處理機(jī)密政務(wù)者，常常兼有此頭銜。這就發(fā)展成為“領(lǐng)尚書事”制度。“領(lǐng)”，即“治理”之意。

“領(lǐng)尚書事”之外，又有“平尚書事”。“平”即“評(píng)議、討論”之意，地位在“領(lǐng)尚書事”之下，對(duì)尚書事務(wù)具有參議、評(píng)議權(quán)。

西漢的“領(lǐng)尚書事”，除霍光作為特例外，基本上仍然是皇帝的私人秘書機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)設(shè)置也比較簡(jiǎn)單，只是部分地侵奪相權(quán)，處于尚書省的形成階段。他們的位置在宰相之下，并沒(méi)有完全侵奪宰相的職權(quán)。

東漢光武帝則收三公之權(quán)，交與尚書，尚書的權(quán)力再度大大膨脹?！短屏洹肪?span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">1稱：“及光武親總吏職，天下事皆上尚書，與人主參決，乃下三府。”此時(shí)，尚書在某種程度上已經(jīng)發(fā)揮了宰相的作用。尚書的機(jī)構(gòu)和官吏設(shè)置也大大擴(kuò)張，其機(jī)構(gòu)名稱為“尚書臺(tái)”，大約有令一人、仆射一人、尚書六人，稱為“八座”，還有丞、侍郎、令史等部門長(zhǎng)官。但東漢尚書分曹不穩(wěn)定，成員多變化，說(shuō)明當(dāng)時(shí)尚書組織還處在不斷自我完善階段。

許多史學(xué)家指出，東漢以來(lái)的三公，不僅僅是名義上或制度上的宰相，而且，在實(shí)際權(quán)力運(yùn)作過(guò)程中，依然執(zhí)行著相當(dāng)部分的相權(quán)。史書上形容的三公與尚書的關(guān)系，有被夸大之處①。這是尚書機(jī)構(gòu)發(fā)展和權(quán)力形成過(guò)程中的正常現(xiàn)象。尚書與三公的權(quán)利還處于此起彼伏的交替狀態(tài)之中。這種狀況一直持續(xù)到西晉。

曹魏后期，司馬氏篡權(quán)，他們以“錄尚書事”的名義總攬朝政，尚書臺(tái)已經(jīng)成為真正的宰相機(jī)構(gòu)，尚書臺(tái)長(zhǎng)官也就成為事實(shí)上和名義上的宰相。西晉延續(xù)這種制度，三公才真正地成為虛銜，而與宰相職權(quán)無(wú)關(guān)。西晉還有“八公”的官銜，即太宰、太傅、太保、太尉、司徒、司空、大司馬、大將軍，然必須“錄尚書事”兼“中書監(jiān)令”者，始能參與機(jī)密，為真宰相。尚書省的建制、職官、職責(zé)，至此已經(jīng)基本上形成。

②、門下省。

“門下”在古代是一種泛稱，與屬下含義相近，常常用來(lái)指長(zhǎng)官的親信。但它與皇宮相聯(lián)系時(shí)，意指“宮門之下”或“禁門之下”，即與“禁中”是同義詞。漢代凡入值宮殿、掌管宮內(nèi)內(nèi)勤事務(wù)的官吏，大都屬門下的范圍。隨著歷朝皇帝加強(qiáng)君權(quán)措施的貫徹實(shí)行，禁中的決策作用顯得越來(lái)越重要。

門下省的形成和發(fā)展，與侍中一職的演變有關(guān)。侍中，在西漢只是一種加官，沒(méi)有定員。這些官員往往是皇帝身邊的親近大臣，很得皇帝信任。應(yīng)劭說(shuō)：“入侍天子，故曰侍中。”漢武帝以前，他們更多地是在生活上照顧皇帝，而不參與政治。漢武帝以后，侍中作為重大決策之參謀、顧問(wèn)人員，逐漸參與政事。東漢時(shí)，侍中成為正式職官，但依然沒(méi)有固定員數(shù)、職掌、機(jī)構(gòu)。《通典·職官三》說(shuō)：“門下省，后漢謂之侍中寺。”此時(shí)的侍中寺，據(jù)理解僅僅是侍中在禁中的值班室。東漢侍中，已經(jīng)不斷參與宮廷機(jī)密事務(wù)，其主要職掌是“掌侍左右，贊導(dǎo)眾事，顧問(wèn)應(yīng)對(duì)。”（《后漢書·百官志三》）至東漢末年，侍中地位大大上升，有了固定的員數(shù)、職掌、機(jī)構(gòu)，成為皇帝最親近的官員。當(dāng)時(shí)設(shè)侍中六員、侍中侍郎六員，他們接管“宦官所領(lǐng)諸署”，照料皇帝日常起居飲食，并兼有私人秘書的部分職責(zé)。

曹魏之侍中，已獲得宰相的部分職權(quán)。曹操挾天子以令諸侯時(shí)期，所薦留守大員，皆兼侍中以自重。其時(shí)，侍中的主要職責(zé)是侍從左右，起參謀、諫諍作用。西晉因其掌管門下眾事，始正式名其為門下省，明確規(guī)定其職掌是“備切問(wèn)近對(duì)，拾遺補(bǔ)闕”（《晉書》卷24《職官志》）。東晉大將軍王敦官侍中，自稱“臣備位宰輔”（《通典》卷21《職官典》注三），門下省作用進(jìn)一步加強(qiáng)，成為朝廷的“舌喉機(jī)要”，職掌出納王命，即發(fā)布詔令須經(jīng)門下省審核，《唐六典》注稱其“掌詔令機(jī)密。”此時(shí)，門下省的建制、職官、職權(quán)，也已經(jīng)基本確立。

北朝職官制度，大都仿效南朝。北魏孝文帝改革時(shí)，門下省的作用得以加強(qiáng)，后人認(rèn)為此時(shí)的門下省具有了真正宰相的權(quán)責(zé)。

③、中書省。

“中書”之稱在西漢已經(jīng)出現(xiàn)，原來(lái)叫“中尚書”。以士人充任稱尚書，以宦官為之則稱中尚書，掌管文書，通奏章，即以宦官身份在禁中工作的尚書人員。當(dāng)尚書臺(tái)逐漸獨(dú)立、成為越來(lái)越正式的宰相機(jī)構(gòu)時(shí)，中書也就逐漸從中獨(dú)立出來(lái)，承當(dāng)起原來(lái)尚書的部分職責(zé)。

漢宣帝時(shí)，中書在政治上的作用加強(qiáng)。霍光死后，宣帝與領(lǐng)尚書事霍光的侄孫霍山的矛盾加劇，便竭力使中書替代尚書，“上令吏民得奏封事，不關(guān)尚書。”“使中書令出取之。”（《漢書·霍光傳》）自此，宦官權(quán)力漸重。漢元帝在位多病，居后宮，不常見(jiàn)群臣，寵任中書令石顯，中書權(quán)力進(jìn)一步擴(kuò)大。

中書省的出現(xiàn)，還與秘書監(jiān)機(jī)構(gòu)緊密相關(guān)。東漢末年，曾設(shè)秘書監(jiān)，掌圖書檔案。曹操受封魏王，在王府設(shè)秘書監(jiān)，改用“文學(xué)通識(shí)”之士人任秘書令，增加了“典尚書奏事”的職責(zé)，負(fù)責(zé)起草機(jī)要命令，已掌管了部分秘書職責(zé)。曹丕代漢建魏，遂改秘書監(jiān)為中書，另置秘書監(jiān)，仍專掌圖書秘記。也就是說(shuō)，此時(shí)的中書，是將皇帝機(jī)要秘書的職責(zé)獨(dú)立出來(lái)。

兩晉承襲中書制度，中書權(quán)力進(jìn)一步擴(kuò)大，時(shí)而凌駕尚書臺(tái)之上，成為實(shí)際上的宰相。最典型的例子是荀朂因功由中書監(jiān)升任尚書令，“惘惘悵恨”，對(duì)賀者說(shuō)：“奪我鳳凰池，諸君賀我耶？”（《晉書·荀勖傳》）馬端臨《文獻(xiàn)通考》說(shuō)：魏晉以來(lái)，“凡任中書者，皆運(yùn)籌帷幄、佐命移祚之人。”至南朝，寒族崛起，中書監(jiān)、令逐漸演化成清閑無(wú)事的榮譽(yù)頭銜，而由中書舍人代替他們發(fā)揮作用。