歷史學(xué)考研中國古代史漢唐宰輔制度之沿革(一)_跨考網(wǎng)
??????? 文章選自《宋代宰輔制度研究》,歷代職官制度,可分為中央和地方兩大組成部分,而以中央職官制度居首要地位。在中央職官制度中,宰輔制度是其樞紐核心。中央政府的各種機(jī)關(guān)之設(shè)立和體制之設(shè)定,都是圍繞著宰輔制度而一一展開的。
???????? 中國古代宰相制度,經(jīng)歷了“三公制”、“三省制”、“內(nèi)閣制”之三個階段變化,從兩漢至隋唐,正處于前兩個階段的演變轉(zhuǎn)化過程之中。司馬光等曾簡單回顧兩漢魏晉南北朝的宰相制度發(fā)展歷程,說:
????西漢以丞相總百官,而九卿分治天下之事。光武中興,身親庶務(wù),事歸臺閣,尚書始重,而西漢公卿稍已失職矣。及魏佐漢,初建魏國,置秘書令,典尚書奏事。文帝受禪,改秘書為中書,有令,有監(jiān),而亦不廢尚書。然中書親近,而尚書疏外矣。東晉以后,天子以侍中常在左右,多與之議政事,不專任中書,于是又有門下,而中書權(quán)始分矣。降及南北朝,大抵皆循此制。(《長編》卷431)
???? 如果要透徹地理解兩宋的宰相制度,就必須對這一段歷史有個簡單回顧。
1、宰相
宰與相原來不是一個固定詞組,先秦時它們分別獨(dú)立使用。
“宰”,在先秦血緣氏族社會中,最初是指掌管家務(wù)的總管,《韓非子·說難》云:“伊尹為宰,百里奚為虜,……此二人者,皆圣人也,然猶不能無役身以進(jìn),如此其汙也。”春秋時期,家就是國,家臣就是國家官員,所以,“宰”就成為官吏的通稱,如冢宰、內(nèi)宰、里宰等等。其中,“冢宰掌邦治,統(tǒng)百官,均四海”,為六卿之一,位置已相當(dāng)于后代的宰相。冢宰又被稱為“大宰”、“太宰”,簡稱“宰”。
“相”,原有“輔助、扶助”之義,后用作官稱。春秋戰(zhàn)國時期,“相”的含義比較寬泛,大約指輔佐君王之責(zé)的大臣。其后,“相”義漸趨明朗,其義與統(tǒng)領(lǐng)百官的“冢宰”相同?!秴问洗呵?span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">·舉難》稱:“相也者,百官之長也。”《左傳》襄公二十五年載:“慶封為左相”。在這個意義上,“宰”與“相”是同義詞。后人也將天子的輔佐之臣通稱為“相”,《晉書·職官志》說:“成湯居亳,初置二相,以伊尹、仲虺為之。”《管子》稱:“黃帝得六相而天地治。”《路史》稱“舜得十六相而天地治。”等等。
“宰相”一詞連稱大約是在戰(zhàn)國時期?!肚f子·盜跖》“今謂宰相”句所指的是一般的貴人?!俄n非子·顯學(xué)》稱:“故明主之吏,宰相必起于州部,猛將必起于卒伍。”這里的“宰相”所指的還只是與武將對稱的文臣。《呂氏春秋·制樂》說:“禍當(dāng)于君,雖然,可移于宰相。”將“宰相”與“君”對舉,含義已接近于后人所理解的。此后,歷代一直沿用。
中國古代,“宰相”僅僅是一個通稱或俗稱,除了遼代以外,“宰相”從來不是正式官名(遼國官職分南北院,有北宰相府、南宰相府,各有左右宰相)。所謂的“宰相”,是指歷代輔佐皇帝處理國家政務(wù)、行使中央職權(quán)的官員,其職權(quán)特點(diǎn)是統(tǒng)領(lǐng)百官、總攬政務(wù)。“宰輔”則是指宰相和他的副手組成的一個核心領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。宰相副手的官稱繁多,如西漢的“御史大夫”、宋代的“參知政事”等等,某些朝代將他們合稱為“執(zhí)政”。所以,“宰輔”也可稱為“宰執(zhí)”,都是指宰相和他的副手們。
2、三公制
中國古代大一統(tǒng)的王朝是秦朝開始建立的,其中央官職中設(shè)“丞相”之職?!妒酚?span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">·秦本紀(jì)》載:秦武王二年(前309)“初置丞相,樗里疾、甘茂為左右丞相。”秦始皇統(tǒng)一全國,沿襲前制,設(shè)左右丞相。但秦朝壽命短暫,而且資料匱乏。代之而起的西漢,最初沿襲了秦朝官職。所以,秦朝的宰輔制度可以略而不提,直接從西漢談起。
西漢前期沿用秦制,以丞相、御史大夫、太尉為宰相,習(xí)慣上被稱為三公。
丞相:又名相國,“掌丞天子,助理萬機(jī)”(《漢書·百官公卿表》),事無不統(tǒng),集政權(quán)、軍權(quán)、財(cái)權(quán)于一身?!短屏洹肪硪徽f:“秦變周法,天下之事皆決丞相府。……漢初因之。”置兩員時分左右,以左丞相為首相?;蚋麨橄鄧G厥蓟首饏尾豁f,特置相國,故丞相與相國雖說是一官異名,然以相國為尊,如曹魏時司馬師兄弟為相國即此意。漢文帝時周勃罷,以陳平為左丞相,后遂專置一相。
御史大夫:“掌副丞相”(《漢書·百官公卿表》)。丞相獨(dú)置一員時,御史大夫其實(shí)就是次相?!稘h書·朱博傳》說漢高祖“置御史大夫,位次丞相,……總領(lǐng)百官。”
太尉:“掌武事”(《漢書·百官公卿表》),與丞相地位相等。西漢時丞相權(quán)力極大,武事亦屬其職掌范圍,故往往侵奪太尉的職權(quán),架空太尉。所以,太尉一職經(jīng)??斩辉O(shè)。據(jù)《漢書》統(tǒng)計(jì),漢初至武帝建元二年(前139),任太尉者只有五人,約有三分之二的時間空而不設(shè)。漢宣帝說:“太尉官罷久矣,丞相兼之,所以偃武修文也。”(《漢書·黃霸傳》)以丞相兼管太尉職事,顯然又體現(xiàn)了漢代統(tǒng)治者的治國思想。
上述“三公”是后人對其的一種歸納稱呼,其中因太尉不常設(shè),時人則將丞相與御史大夫合稱為“二府”。
“三公”之稱也是一種歷史悠久的流行說法。戰(zhàn)國以來以“三公”為輔佐天子的最高官吏,而具體所指又眾說紛紜。西漢初期將負(fù)有宰相職責(zé)的丞相、御史大夫、太尉稱之為“三公”,但三公之間地位并不平行,以丞相為核心。漢成帝綏和元年(公元前8年)變革宰相制度,太尉改稱大司馬、御史大夫改稱大司空,與丞相合稱“三公”,“分職授政”,地位平等,三公鼎立的制度得以確立。漢哀帝元壽二年(公元前1年)又將丞相改為大司徒,與大司馬、大司空合稱“三公”,以大司馬居首。東漢立國,采用了三公鼎立制度,以太尉、司徒、司空為三公,其后,“三公”官制又有反復(fù)改變,所領(lǐng)職事大致相同,皆為宰相之任。不過,也是從東漢光武帝開始,尚書權(quán)力不斷擴(kuò)張,逐漸取代宰相,三公也因此緩慢演變成為一種榮譽(yù)虛銜,不再是握有實(shí)權(quán)的職事官。至宋代,仍保留三公稱號,作為加官或寄祿官階,大都是對宰輔表示優(yōu)寵的措施,前期以太尉、司徒、司空為三公,政和二年(1112)后,以太師、太傅、太保為三公。
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