歷史學(xué)考研中國古代史漢唐宰輔制度之沿革（一）_跨考網(wǎng)

??????? 文章選自《宋代宰輔制度研究》，歷代職官制度，可分為中央和地方兩大組成部分，而以中央職官制度居首要地位。在中央職官制度中，宰輔制度是其樞紐核心。中央政府的各種機(jī)關(guān)之設(shè)立和體制之設(shè)定，都是圍繞著宰輔制度而一一展開的。

???????? 中國古代宰相制度，經(jīng)歷了“三公制”、“三省制”、“內(nèi)閣制”之三個階段變化，從兩漢至隋唐，正處于前兩個階段的演變轉(zhuǎn)化過程之中。司馬光等曾簡單回顧兩漢魏晉南北朝的宰相制度發(fā)展歷程，說：

????西漢以丞相總百官，而九卿分治天下之事。光武中興，身親庶務(wù)，事歸臺閣，尚書始重，而西漢公卿稍已失職矣。及魏佐漢，初建魏國，置秘書令，典尚書奏事。文帝受禪，改秘書為中書，有令，有監(jiān)，而亦不廢尚書。然中書親近，而尚書疏外矣。東晉以后，天子以侍中常在左右，多與之議政事，不專任中書，于是又有門下，而中書權(quán)始分矣。降及南北朝，大抵皆循此制。（《長編》卷431）

???? 如果要透徹地理解兩宋的宰相制度，就必須對這一段歷史有個簡單回顧。

1、宰相

宰與相原來不是一個固定詞組，先秦時它們分別獨(dú)立使用。

“宰”，在先秦血緣氏族社會中，最初是指掌管家務(wù)的總管，《韓非子·說難》云：“伊尹為宰，百里奚為虜，……此二人者，皆圣人也，然猶不能無役身以進(jìn)，如此其汙也。”春秋時期，家就是國，家臣就是國家官員，所以，“宰”就成為官吏的通稱，如冢宰、內(nèi)宰、里宰等等。其中，“冢宰掌邦治，統(tǒng)百官，均四海”，為六卿之一，位置已相當(dāng)于后代的宰相。冢宰又被稱為“大宰”、“太宰”，簡稱“宰”。

“相”，原有“輔助、扶助”之義，后用作官稱。春秋戰(zhàn)國時期，“相”的含義比較寬泛，大約指輔佐君王之責(zé)的大臣。其后，“相”義漸趨明朗，其義與統(tǒng)領(lǐng)百官的“冢宰”相同?！秴问洗呵?span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">·舉難》稱：“相也者，百官之長也。”《左傳》襄公二十五年載：“慶封為左相”。在這個意義上，“宰”與“相”是同義詞。后人也將天子的輔佐之臣通稱為“相”，《晉書·職官志》說：“成湯居亳，初置二相，以伊尹、仲虺為之。”《管子》稱：“黃帝得六相而天地治。”《路史》稱“舜得十六相而天地治。”等等。

“宰相”一詞連稱大約是在戰(zhàn)國時期?！肚f子·盜跖》“今謂宰相”句所指的是一般的貴人?！俄n非子·顯學(xué)》稱：“故明主之吏，宰相必起于州部，猛將必起于卒伍。”這里的“宰相”所指的還只是與武將對稱的文臣。《呂氏春秋·制樂》說：“禍當(dāng)于君，雖然，可移于宰相。”將“宰相”與“君”對舉，含義已接近于后人所理解的。此后，歷代一直沿用。

中國古代，“宰相”僅僅是一個通稱或俗稱，除了遼代以外，“宰相”從來不是正式官名（遼國官職分南北院，有北宰相府、南宰相府，各有左右宰相）。所謂的“宰相”，是指歷代輔佐皇帝處理國家政務(wù)、行使中央職權(quán)的官員，其職權(quán)特點(diǎn)是統(tǒng)領(lǐng)百官、總攬政務(wù)。“宰輔”則是指宰相和他的副手組成的一個核心領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。宰相副手的官稱繁多，如西漢的“御史大夫”、宋代的“參知政事”等等，某些朝代將他們合稱為“執(zhí)政”。所以，“宰輔”也可稱為“宰執(zhí)”，都是指宰相和他的副手們。

2、三公制

中國古代大一統(tǒng)的王朝是秦朝開始建立的，其中央官職中設(shè)“丞相”之職?！妒酚?span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">·秦本紀(jì)》載：秦武王二年（前309）“初置丞相，樗里疾、甘茂為左右丞相。”秦始皇統(tǒng)一全國，沿襲前制，設(shè)左右丞相。但秦朝壽命短暫，而且資料匱乏。代之而起的西漢，最初沿襲了秦朝官職。所以，秦朝的宰輔制度可以略而不提，直接從西漢談起。

西漢前期沿用秦制，以丞相、御史大夫、太尉為宰相，習(xí)慣上被稱為三公。

丞相：又名相國，“掌丞天子，助理萬機(jī)”（《漢書·百官公卿表》），事無不統(tǒng)，集政權(quán)、軍權(quán)、財(cái)權(quán)于一身?！短屏洹肪硪徽f：“秦變周法，天下之事皆決丞相府。……漢初因之。”置兩員時分左右，以左丞相為首相?；蚋麨橄鄧Ｇ厥蓟首饏尾豁f，特置相國，故丞相與相國雖說是一官異名，然以相國為尊，如曹魏時司馬師兄弟為相國即此意。漢文帝時周勃罷，以陳平為左丞相，后遂專置一相。

御史大夫：“掌副丞相”（《漢書·百官公卿表》）。丞相獨(dú)置一員時，御史大夫其實(shí)就是次相?！稘h書·朱博傳》說漢高祖“置御史大夫，位次丞相，……總領(lǐng)百官。”

太尉：“掌武事”（《漢書·百官公卿表》），與丞相地位相等。西漢時丞相權(quán)力極大，武事亦屬其職掌范圍，故往往侵奪太尉的職權(quán)，架空太尉。所以，太尉一職經(jīng)?？斩辉O(shè)。據(jù)《漢書》統(tǒng)計(jì)，漢初至武帝建元二年（前139），任太尉者只有五人，約有三分之二的時間空而不設(shè)。漢宣帝說：“太尉官罷久矣，丞相兼之，所以偃武修文也。”（《漢書·黃霸傳》）以丞相兼管太尉職事，顯然又體現(xiàn)了漢代統(tǒng)治者的治國思想。

上述“三公”是后人對其的一種歸納稱呼，其中因太尉不常設(shè)，時人則將丞相與御史大夫合稱為“二府”。

“三公”之稱也是一種歷史悠久的流行說法。戰(zhàn)國以來以“三公”為輔佐天子的最高官吏，而具體所指又眾說紛紜。西漢初期將負(fù)有宰相職責(zé)的丞相、御史大夫、太尉稱之為“三公”，但三公之間地位并不平行，以丞相為核心。漢成帝綏和元年（公元前8年）變革宰相制度，太尉改稱大司馬、御史大夫改稱大司空，與丞相合稱“三公”，“分職授政”，地位平等，三公鼎立的制度得以確立。漢哀帝元壽二年（公元前1年）又將丞相改為大司徒，與大司馬、大司空合稱“三公”，以大司馬居首。東漢立國，采用了三公鼎立制度，以太尉、司徒、司空為三公，其后，“三公”官制又有反復(fù)改變，所領(lǐng)職事大致相同，皆為宰相之任。不過，也是從東漢光武帝開始，尚書權(quán)力不斷擴(kuò)張，逐漸取代宰相，三公也因此緩慢演變成為一種榮譽(yù)虛銜，不再是握有實(shí)權(quán)的職事官。至宋代，仍保留三公稱號，作為加官或寄祿官階，大都是對宰輔表示優(yōu)寵的措施，前期以太尉、司徒、司空為三公，政和二年（1112）后，以太師、太傅、太保為三公。