關(guān)于《中華人民共和國刑法修正案(八)(草案)》的說明_跨考網(wǎng)

　　1997年第八屆全國人大第五次會議全面修訂了刑法。此后，全國人大常委會又根據(jù)懲治犯罪的需要，先后通過了一個決定和七個刑法修正案，對 刑法作出修改、補充。一些全國人大代表、社會有關(guān)方面提出，近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，又出現(xiàn)了一些新的情況和問題，需要對刑法的有關(guān)規(guī)定作出修改。中 央關(guān)于深化司法體制和工作機制改革的意見也要求進一步落實寬嚴相濟的刑事政策，對刑法作出必要的調(diào)整和修改。從2009年下半年開始，法制工作委員會即著 手對當(dāng)前刑事犯罪中出現(xiàn)的新的情況和問題進行深入調(diào)查研究，反復(fù)與最高人民法院、最高人民檢察院、國務(wù)院法制辦、公安部、國家安全部、司法部等部門進行研 究，多次聽取一些全國人大代表、地方人大代表、地方人大常委會以及專家學(xué)者的意見。在充分論證并取得基本共識的基礎(chǔ)上，形成了刑法修正案(八)(草案)。 現(xiàn)就主要問題說明如下：

　　一、關(guān)于調(diào)整刑罰結(jié)構(gòu)

　　這次刑法修改的重點是，落實中央深化司法體制和工作機制改革的要求，完善死刑法律規(guī)定，適當(dāng)減少死刑罪名，調(diào)整死刑與無期徒刑、有期徒刑之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系。

　　經(jīng)與各有關(guān)方面反復(fù)研究，一致認為我國的刑罰結(jié)構(gòu)總體上能夠適應(yīng)當(dāng)前懲治犯罪，教育改造罪犯，預(yù)防和減少犯罪的需要。但在實際執(zhí)行中也存在死刑偏 重、生刑偏輕等問題，需要通過修改刑法適當(dāng)調(diào)整。一是，刑法規(guī)定的死刑罪名較多，共68個，從司法實踐看，有些罪名較少適用或基本未適用過，可以適當(dāng)減 少。二是，根據(jù)我國現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展實際，適當(dāng)取消一些經(jīng)濟性非暴力犯罪的死刑，不會給我國社會穩(wěn)定大局和治安形勢帶來負面影響。三是，判處死刑緩期執(zhí) 行的犯罪分子，實際執(zhí)行的期限較短，對一些罪行嚴重的犯罪分子，難以起到懲戒作用，應(yīng)當(dāng)嚴格限制減刑。據(jù)此，建議對刑法作以下調(diào)整：

　　1.適當(dāng)減少死刑罪名

　　建議取消近年來較少適用或基本未適用過的13個經(jīng)濟性非暴力犯罪的死刑。具體是：走私文物罪，走私貴重金屬罪，走私珍貴動物、珍貴動物制品罪，走私 普通貨物、物品罪，票據(jù)詐騙罪，金融憑證詐騙罪，信用證詐騙罪，虛開增值稅專用發(fā)票、用于騙取出口退稅、抵扣稅款發(fā)票罪，偽造、出售偽造的增值稅專用發(fā)票 罪，盜竊罪，傳授犯罪方法罪，盜掘古文化遺址、古墓葬罪，盜掘古人類化石、古脊椎動物化石罪。以上擬取消的13個死刑罪名，占死刑罪名總數(shù)的19.1%。 (修正案草案第二十四條、第二十五條、第二十八條、第三十條、第三十二條、第三十七條、第四十二條、第四十三條)

　　2.限制對被判處死刑緩期執(zhí)行犯罪分子的減刑

　　刑法第五十條規(guī)定，判處死刑緩期執(zhí)行的，在死刑緩期執(zhí)行期間，如果沒有故意犯罪，二年期滿以后，減為無期徒刑;如果確有重大立功表現(xiàn)，二年期滿以 后，減為十五年以上二十年以下有期徒刑。根據(jù)刑法罪刑相適應(yīng)的原則，應(yīng)當(dāng)嚴格限制對某些判處死緩的罪行嚴重的罪犯的減刑，延長其實際服刑期。據(jù)此，建議對 上述規(guī)定作出修改，將其中“十五年以上二十年以下有期徒刑”的減刑幅度修改限定為“二十年有期徒刑”。對其中累犯以及因故意殺人、強奸、搶劫、綁架、放 火、爆炸、投放危險物質(zhì)或者有組織的暴力性犯罪被判處死刑緩期執(zhí)行的犯罪分子，人民法院根據(jù)犯罪情節(jié)等情況，可以同時決定在依法減為無期徒刑或者二十年有 期徒刑后，不得再減刑。(修正案草案第四條)

　　3.完善假釋規(guī)定，加強對被假釋犯罪分子的監(jiān)督管理

　　刑法第八十一條第二款規(guī)定，對累犯以及因殺人、爆炸、搶劫、強奸、綁架等暴力性犯罪被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，不得假釋?？紤]到 這次修改，對上述犯罪分子中判處死刑緩期執(zhí)行的，已經(jīng)規(guī)定人民法院可以決定不得減刑，對這部分人，在給予嚴厲懲罰的同時，經(jīng)必要的審批程序，也要給予出 路，以促使他們接受改造，認罪服法，通過教育改造成為新人，從而實現(xiàn)刑罰目的。建議規(guī)定：原判死刑緩期執(zhí)行，減為無期徒刑，經(jīng)人民法院決定不得再減刑的犯 罪分子實際執(zhí)行二十年以上，原判死刑緩期執(zhí)行，減為二十年有期徒刑，經(jīng)人民法院決定不得再減刑的犯罪分子實際執(zhí)行十八年以上，如果認真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育 改造，確有悔改表現(xiàn)，人民法院認為犯罪分子沒有再犯罪的危險，對其假釋后能夠進行有效監(jiān)管的，可以假釋。(修正案草案第十五條)

　　4.適當(dāng)延長有期徒刑數(shù)罪并罰的刑期

　　根據(jù)刑法第六十九條的規(guī)定，判決宣告以前一人犯數(shù)罪，需要并罰的，并罰后有期徒刑最高不能超過二十年。有關(guān)方面提出，上述規(guī)定總體上是適當(dāng)?shù)?，但? 踐中有一些犯罪分子一人犯有較多罪行，被判處有期徒刑的總和刑期較高，如果只判處最高二十年有期徒刑，難以體現(xiàn)罪刑相適應(yīng)的刑法原則，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高這種情 況下數(shù)罪并罰時有期徒刑的上限。據(jù)此，建議對因犯數(shù)罪被判處有期徒刑，總和刑期在三十五年以上的，將其有期徒刑的上限由二十年提高到二十五年。(修正案草 案第十條)

　　二、完善懲處黑社會性質(zhì)組織等犯罪的法律規(guī)定

　　1.完善黑社會性質(zhì)組織犯罪的法律規(guī)定

　　近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，黑社會性質(zhì)組織犯罪出現(xiàn)了一些新的情況，為維護社會治安秩序，保障人民利益，有必要進一步加大對黑社會性質(zhì)組織犯罪的懲處力度，經(jīng)與有關(guān)部門共同研究，建議對刑法作以下修改：

　　第一，明確黑社會性質(zhì)組織犯罪的特征，加大懲處力度。刑法第二百九十四條對黑社會性質(zhì)組織犯罪作了規(guī)定。2002年全國人大常委會《關(guān)于〈中華人民 共和國刑法〉第二百九十四條第一款的解釋》，對“黑社會性質(zhì)的組織”的特征作了明確界定，為打擊黑社會性質(zhì)組織犯罪提供了法律依據(jù)。建議將全國人大常委會 法律解釋的內(nèi)容納入該條，對黑社會性質(zhì)組織的特征在法律上作出明確規(guī)定;同時，增加規(guī)定財產(chǎn)刑，對這類犯罪除處以自由刑外，還可以并處罰金、沒收財產(chǎn)。 (修正案草案第四十一條)

　　第二，調(diào)整敲詐勒索罪的入罪門檻，完善法定刑。刑法第二百七十四條規(guī)定，敲詐勒索公私財物，數(shù)額較大的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制;數(shù)額巨 大或者有其他嚴重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑。敲詐勒索是黑社會性質(zhì)組織經(jīng)常采取的犯罪形式，建議將敲詐勒索罪的構(gòu)成條件由“數(shù)額較大”修改為 “數(shù)額較大或者多次敲詐勒索”;將敲詐勒索罪的法定最高刑由十年有期徒刑提高到十五年有期徒刑;并增加罰金刑。(修正案草案第三十八條)

　　第三，完善強迫交易罪的規(guī)定，加大懲處力度。刑法第二百二十六條規(guī)定了強迫交易罪。以暴力或者暴力威脅等手段非法攫取經(jīng)濟利益，是當(dāng)前黑社會性質(zhì)組 織犯罪的一種重要犯罪形式，嚴重侵害公民合法權(quán)益，破壞經(jīng)濟社會秩序。建議對該條規(guī)定作出修改：一是將以暴力、威脅手段強迫他人參與或者退出投標、拍賣， 強迫他人轉(zhuǎn)讓或者收購公司、企業(yè)的股份、債券或者其他資產(chǎn)，強迫他人進入、退出特定的經(jīng)營領(lǐng)域行為具體列舉增加規(guī)定為犯罪。二是將法定最高刑由三年有期徒 刑提高到七年有期徒刑。(修正案草案第三十四條)

　　第四，完善尋釁滋事罪的規(guī)定，從嚴懲處首要分子。刑法第二百九十三條規(guī)定了尋釁滋事罪，規(guī)定處以五年以下有期徒刑、拘役或者管制。一些地方提出，一 些犯罪分子時常糾集他人，橫行鄉(xiāng)里，嚴重擾亂社會治安秩序，擾亂人民群眾的正常生活。由于這類滋擾群眾行為的個案難以構(gòu)成重罪，即使被追究刑事責(zé)任，也關(guān) 不了多長時間，抓了放，放了抓，社會不得安寧，群眾沒有安全感。據(jù)此，建議在該條中增加規(guī)定：糾集他人多次實施尋釁滋事行為，嚴重破壞社會秩序的，處五年 以上十年以下有期徒刑，可以并處罰金。(修正案草案第四十條)

　　2.擴大特殊累犯的范圍，加大對恐怖活動犯罪、黑社會性質(zhì)組織犯罪的懲處力度

　　刑法第六十六條規(guī)定，危害國家安全的犯罪分子在刑罰執(zhí)行完畢或者赦免以后，在任何時候再犯危害國家安全罪的，都以累犯論處。根據(jù)有關(guān)方面意見，建議 規(guī)定對實施恐怖活動犯罪、黑社會性質(zhì)組織犯罪的犯罪分子，在刑罰執(zhí)行完畢或者赦免以后，在任何時候再犯的，也都以累犯論處。(修正案草案第七條)

　　此外，根據(jù)一些全國人大代表的議案、建議，經(jīng)與有關(guān)部門共同研究，建議修改刑法第一百五十三條關(guān)于走私普通貨物、物品罪的犯罪構(gòu)成條件，將一年內(nèi)曾 因走私被給予二次行政處罰后又走私的“螞蟻搬家”式的走私行為規(guī)定為犯罪。增加規(guī)定虛開普通發(fā)票和持有偽造的發(fā)票的犯罪，以進一步維護經(jīng)濟秩序。修改刑法 第三百四十三條非法采礦罪的犯罪構(gòu)成條件，增強該罪的可操作性，以進一步加大對礦產(chǎn)資源的保護。(修正案草案第二十五條、第三十一條、第三十三條、第四十 五條)