山西大學《行政管理學》重難點精讀_跨考網(wǎng)

在難點解析中，主要是把行政管理學中，常常考到但又難以理解，需要總結(jié)的知識做一個梳理。

　一、從理性到有限理性
　　有限理性是美國著名學者赫伯特· 西蒙（Herbert A .Simon）于1947年提出來的，他也因此獲得1978諾貝爾獎。1947年他發(fā)表了劃時代的著作《行政行為：行政機構(gòu)決策過程研究》，批評了古立克和厄威克所謂的“行政原則”。西蒙指出，行政決策者都希望能夠做出理性選擇，即惟一的最佳選擇。但是在制定理性決策時往往會發(fā)生許多決策者預料之外的事情，使決策者很難做到最佳方案的選擇。這是因為任何由人組成的機構(gòu)的信息和計算能力都是有限的。行政原則的擁護者之所以是錯誤的，是因為他們假定所有的選擇都是已知的，他們可以找出最佳選擇。在這里西蒙已經(jīng)提出了他的有限理性概念。在1958年他和馬奇(James March)合著的《組織》和1963年馬奇與西爾特(Richard Cyert)合著的《公司的行為理論》，又都進一步闡發(fā)了有限理性的概念。
　　有限理性概念是針對理性概念提出來的。從認識論的角度講，從馬克斯·韋伯提出理性模式的組織即官僚制組織，到經(jīng)濟學家對人的理性模式假設(shè)，都是將人和組織假設(shè)為即使面臨變化不定的客觀環(huán)境，也能夠掌握完全信息，也能夠了解所有的選擇，并且能夠按照“效率最大化”和“選擇最優(yōu)化”原則做出選擇，這就是所謂的理性。而無論什么樣的組織，都是按照理性模式設(shè)計出來的；不論什么人都是按照理性做出選擇的。也就是說每個組織目標是十分明確的，組織的各個部門的功能是按照對環(huán)境輸入的可預測性安排的，組織結(jié)構(gòu)可以滿足環(huán)境的各種需求。組織可以進行理性選擇。理性組織是效率機制的產(chǎn)物，也就是說組織可以面對復雜多變環(huán)境，可以掌握完全的信息，做出理性選擇，即“最大化選擇”。有限理性概念是西蒙通過對組織行為的實際考察而提出來的，所以人們認為他的理論屬于行為主義范疇。有限理性的基本觀點是：人的信息加工和計算能力是有限的，因此，由人組成的任何組織無法完全按照理性模式去行動，即人和組織沒有能力同時考慮所面臨的所有選擇，無法按照“效率最大化”和“最優(yōu)化原則”理性地指導自己的行動。西蒙認為從心理學的角度來看，人的心理對信息加工的能力是有限的。因此，經(jīng)濟學的理性在現(xiàn)實生活中是不存在的。只有從有限理性出發(fā)，才可以對在現(xiàn)實生活中的人的許多非理性行為做出合理的解釋。經(jīng)濟學的理性模式要求人們要同時比較各種選擇，按效率最大化的最優(yōu)化的原則，確定最有利的選擇。西蒙研究發(fā)現(xiàn)，人們的決策過程與理性選擇大相徑庭。首先，人們在進行決策時一般不可能制定出所有的解決問題的選擇方案，而只是面對其中部分選擇方案進行選擇；其次，人們對可供選擇的方案的比較并不是像理性模式所主張的那樣，對所有的方案同時進行比較判斷，而是按照順序成對地進行比較選擇，即按順序進行前兩者選優(yōu)與下一個進行比較，直到滿意為止；最后，人們選擇決策方案的原則不是“效率最大化”或“最優(yōu)化原則”，而是“滿意”原則，即一旦按照順序成對的比較中能夠選擇滿意的方案。
　　20世紀70年代以來，卡恩曼（Daniel Kahneman）、特奧斯基（Amos Tversky）和斯羅維克（Paul Slovic）等關(guān)于“不確定條件下的個人決策行為”的心理學研究成果，進一步豐富了有限理性概念。他們認為人們的許多決策是在不確定性條件下作出來的。這里所說的不確定性主要是指因為缺乏信息或信息不完整而造成的決策困難。在不確定條件下，人們不可能按照理性模式進行決策，而往往憑以往的經(jīng)驗進行決策。
　　實際上人的認識能力、預測能力、信息處理能力都是有限的。傳統(tǒng)上將人假定為全知全能的人，將組織也假定為全知全能的組織，將政府也假定為全知全能的公共組織，這是不對的。任何由人構(gòu)成的組織因為理性有限都有其局限性，作為公共組織的政府也不例外。這種假設(shè)不僅誤導了政府本身，而且也使民眾對政府決策有過高的期望。有限理性使政府決策有其不可逾越的局限性。