2014年10月召開十八屆四中全會 增大簡政放權的含金量_跨考網
中共中央政治局7月29日召開會議,決定今年10月在北京召開中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議,主要議程是,中共中央政治局向中央委員會報告工作,研究全面推進依法治國重大問題。會議分析研究了上半年經濟形勢和下半年經濟工作。中共中央總書記習近平主持會議。
關于依法治國
必須全面推進依法治國
會議認為,依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質要求和重要保障,是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求,事關我們黨執(zhí)政興國、事關人民幸福安康、事關黨和國家長治久安。全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢,全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平,必須全面推進依法治國。
關于上半年經濟
運行保持在合理區(qū)間
會議認為,今年以來,在黨中央、國務院正確領導下,各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神,認真落實中央經濟工作會議決策部署,堅持穩(wěn)中求進工作總基調,保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性,創(chuàng)新宏觀調控思路與方式,注重適時適度預調微調,有針對性地解決突出矛盾和問題,著力以全面深化改革促進經濟發(fā)展、結構調整、民生改善、風險化解,保持了經濟社會發(fā)展總體平穩(wěn)及和諧穩(wěn)定。
上半年經濟運行保持在合理區(qū)間,主要指標符合年度預期目標,經濟運行保持平穩(wěn)。
上半年我國經濟同比增長7.4%,其中二季度增長7.5%,各項經濟指標運行在合理區(qū)間。不應忽視的是,當前困擾中國經濟的產能過剩、地方政府性債務風險等問題尚未得到有效解決,加之房地產業(yè)階段性調整,中國經濟下行壓力始終未減。
關于經濟增速
發(fā)展必須保持一定速度
會議提出,正確看待經濟增長速度,對做好經濟工作至關重要,對做好各方面工作影響很大。我國發(fā)展必須保持一定速度,不然很多問題難以解決。同時,發(fā)展必須是遵循經濟規(guī)律的科學發(fā)展,必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展,必須是遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展。
國家發(fā)展改革委學術委員會秘書長張燕生認為,一方面,經過過去30多年的高速發(fā)展,單純追求速度的增長模式難以為繼,7.5%左右的中高速增長正在成為中國經濟新常態(tài);另一方面,保持一定增速是順利實現經濟升級轉型和民生保障的重要前提,“換擋期”往往是不確定性上升的風險期,要防止經濟出現慣性下滑甚至失速。
“在保持一定經濟增速的同時,強調發(fā)展的科學性、可持續(xù)性和包容性,破除了‘速度教條’。”中國人民大學經濟學院副院長劉元春表示,這意味著我們不是為了增長而增長,而是將經濟社會發(fā)展與人民生活改善相結合來考慮問題。
關于改革與放權
改革仍是重中之重
會議要求,堅持把改革放在重中之重位置,堅持問題導向,圍繞穩(wěn)增長、調結構、惠民生、防風險,加快推進改革,激發(fā)市場內在動力和活力。要增大簡政放權的含金量,加緊深化投資體制改革,盡快放開自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務,加快服務業(yè)有序開放,放寬制造業(yè)準入限制,同時放管結合,加強市場監(jiān)管。
“經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系?!睆堁嗌治稣f,會議進一步明確了推進改革的具體路徑,包括政府職能要從過去的事前審批更多轉向事中、事后監(jiān)管;通過投資體制改革給企業(yè)“松綁”,發(fā)揮企業(yè)投資主體地位,誰投資誰受益誰負責;放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務,為民間資本提供大顯身手的舞臺。
關于下半年經濟
更加注重定向調控
會議提出,保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性,針對經濟運行中的突出問題,更加注重定向調控,有效實施一些兼顧當前和長遠的政策措施。
“這明確了要在穩(wěn)增長基礎上促改革、調結構,在底線管理基礎上加強區(qū)間調控?!眲⒃罕硎荆哌B續(xù)性是指不改變宏觀調控基調,主要以預調和微調為主,強化底線、區(qū)間管理,同時強調調控的精準發(fā)力、結構導向。
會議還對下半年發(fā)揮好財政金融資源效力、積極擴大有效投資、努力擴大消費需求、努力穩(wěn)定對外貿易等方面提出了明確要求。
中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍說,穩(wěn)增長首先是穩(wěn)投資,但穩(wěn)投資并不意味著“大水漫灌”,必須著力優(yōu)化投資結構、提高投資質量效益。比如中西部地區(qū)缺乏的鐵路、公路、水利、城市基本公共服務和基礎設施,以及教育、文化、醫(yī)療等有利于消費長期增長和民生持續(xù)改善的服務業(yè)投資。
專家們普遍表示,我國宏觀經濟進入潛在增長率下行、重在轉型升級的新常態(tài)后,宏觀調控也需要通過定向調控、精準施策來適應,而且應根據形勢變化進行預調微調,做好政策儲備
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