2016考研時政解析:調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方向_跨考網(wǎng)
2016考研時政解析:調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方向
未來5到10年,新一輪產(chǎn)業(yè)革命將不斷拓展,技術(shù)突破和業(yè)態(tài)創(chuàng)新將逐步模糊產(chǎn)業(yè)邊界,全球投資貿(mào)易格局將加速重構(gòu),產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)品內(nèi)分工的重要性將日益凸顯,服務貿(mào)易在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位將更加突出,服務業(yè)甚至研發(fā)活動將呈現(xiàn)深入的產(chǎn)業(yè)內(nèi)垂直分工特征。目前,我國已成為工業(yè)和貿(mào)易大國,是世界產(chǎn)業(yè)分工格局的重要組成部分,但仍存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低、處于全球分工鏈條中低端等問題。要從全球價值鏈中低端向中高端升級,并在全球價值鏈治理中發(fā)揮積極作用,就必須從這個背景出發(fā),對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方向進行必要調(diào)整。
提高生產(chǎn)率是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主線。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的本質(zhì)是生產(chǎn)率提高,不能僅僅依靠三次產(chǎn)業(yè)數(shù)量比例來判斷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級化程度,而應著力提高勞動生產(chǎn)率。因此,我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主題應從強調(diào)增長導向的規(guī)模比例關(guān)系轉(zhuǎn)為強調(diào)發(fā)展導向的產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào),產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重點也應從產(chǎn)業(yè)數(shù)量比例調(diào)整轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)質(zhì)量能力提升,以提高產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)率為核心。為了更好適應產(chǎn)業(yè)融合趨勢,未來我國產(chǎn)業(yè)政策應逐步突破傳統(tǒng)的“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對標”思路,消除行政力量對部門間要素流動的干預,減少部門垂直管理帶來的產(chǎn)業(yè)融合障礙,促進三次產(chǎn)業(yè)和各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展。
在促進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基礎上,對三次產(chǎn)業(yè)功能定位進行重大調(diào)整。順應當今世界三次產(chǎn)業(yè)融合與互動發(fā)展的大趨勢,轉(zhuǎn)變過去主要通過財政補貼等扶持性政策措施降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本的思路,在繼續(xù)實施惠農(nóng)政策的同時,重點通過轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模、拓展農(nóng)業(yè)多種功能等提高其自我發(fā)展能力。工業(yè)部門應通過核心能力建設,進一步突出在國民經(jīng)濟中的創(chuàng)新驅(qū)動和高端要素承載功能,逐步由過去拉動經(jīng)濟增長和擴大就業(yè),轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^技術(shù)創(chuàng)新和擴散提高國民經(jīng)濟可持續(xù)增長能力與國際競爭力。通過打破壟斷和市場管制、改革投資審批、加強信用制度建設等消除體制機制障礙,增強服務業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動力。
推動產(chǎn)業(yè)政策從選擇性主導轉(zhuǎn)向功能性主導,產(chǎn)業(yè)政策重心從扶持企業(yè)、選擇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向激勵創(chuàng)新、培育市場。當前,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資相對飽和,市場具有高度不確定性。因此,產(chǎn)業(yè)政策需要加快轉(zhuǎn)型,從扶持產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品的選擇性產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)向功能型產(chǎn)業(yè)政策。功能型產(chǎn)業(yè)政策是“市場友好型”產(chǎn)業(yè)政策,以“完善市場制度、補充市場不足”為特征,政府的作用是增進市場機能、擴展市場作用范圍并在公共領(lǐng)域補充市場不足。產(chǎn)業(yè)政策重點應放在兩個方面:一是深化要素市場改革,完善要素市場機制;二是優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài),完善創(chuàng)新驅(qū)動機制,激勵創(chuàng)新行為。
推動國有經(jīng)濟布局從重化工領(lǐng)域轉(zhuǎn)向高端和新興制造業(yè)、公共服務等領(lǐng)域,經(jīng)營業(yè)務從整個自然壟斷領(lǐng)域集中到具有自然壟斷性的網(wǎng)絡環(huán)節(jié)。我國正步入工業(yè)化后期,過去形成的國有經(jīng)濟集中于重化工業(yè)的布局和規(guī)模擴張的發(fā)展方式,已無法適應經(jīng)濟新常態(tài)的要求。而與《中國制造2025》相關(guān)的高端與新興制造業(yè)領(lǐng)域、與“一帶一路”建設相關(guān)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、與完善中心城市服務功能相關(guān)的基礎設施領(lǐng)域,還非常需要國有資本投入。這就要求積極推動國有資本從產(chǎn)能過剩的重化工領(lǐng)域逐步退出,轉(zhuǎn)向提供公共服務、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全等領(lǐng)域。推進電力、電信、民航、石油天然氣、郵政、鐵路、市政公共事業(yè)等自然壟斷性行業(yè)改革和國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,形成主業(yè)突出、網(wǎng)絡開放、競爭有效的經(jīng)營格局。將電信基礎設施和長距離輸油、輸氣管網(wǎng)從企業(yè)剝離出來,組建獨立的網(wǎng)絡運營企業(yè),通過網(wǎng)絡設施平等開放形成競爭性市場結(jié)構(gòu)和公平競爭制度,使壟斷性行業(yè)的國有經(jīng)濟成為社會主義市場經(jīng)濟更具活力的組成部分。
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