2014考研時(shí)政:十八屆三中全會(huì)土地改革解讀(1)_跨考網(wǎng)

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　　十八屆三中全會(huì)的改革決定全文公布，其中包括60條重大改革決定，其中，經(jīng)濟(jì)改革方面，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)、完善金融市場(chǎng)體系以及完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制等改革要求頗受關(guān)注。

　　中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師鄭風(fēng)田今天在接受網(wǎng)易財(cái)經(jīng)專訪時(shí)表示，他認(rèn)為這次所有的改革要點(diǎn)中最大的突破就是農(nóng)村土地的抵押權(quán)?！陡母餂Q定》中的描述是：符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)?？s小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)。

　　鄭風(fēng)田表示，此前對(duì)于18億畝耕地的政策，最松動(dòng)的也就是將土地長(zhǎng)期租出去或者作為入股，這次更大的改變是承包地的抵押權(quán)，這個(gè)釋放的紅利不可想象。他舉例說(shuō)，按目前吉林試點(diǎn)的一畝地的承包第一年的抵押可以貸款3萬(wàn)元，那么全國(guó)18億畝就可以貸款54萬(wàn)億。這對(duì)于農(nóng)村是一種巨大的資產(chǎn)，這一塊資產(chǎn)盤活后，想象力也是很大的。

　　一方面，很多農(nóng)民獲得抵押貸款后會(huì)將房子建得更漂亮一些，不用省吃儉用以及向親戚借款，建好后一年一年地還就可以了，對(duì)農(nóng)民整個(gè)進(jìn)行商業(yè)、工業(yè)開(kāi)發(fā)都有一個(gè)巨大的改變。

　　此外，這樣一來(lái)，小產(chǎn)權(quán)房或者高房?jī)r(jià)這些東西，實(shí)際上一旦城鄉(xiāng)農(nóng)地直接入市以后，我想對(duì)目前的高房?jī)r(jià)一定是一個(gè)很大的平抑作用，尤其是對(duì)中小城市，一定有很大的平抑作用。

　　保護(hù)農(nóng)民權(quán)益 前提是要確權(quán)頒證

　　未來(lái)需要怎樣切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益呢?鄭風(fēng)田認(rèn)為，這一次政策最大的突破是農(nóng)村土地的抵押貸款，但是他也擔(dān)心各級(jí)部門以集體的名義變相占有農(nóng)民的宅基地，強(qiáng)制農(nóng)民上樓，把農(nóng)民的地拿走之后抵押貸款去干別的事去了，導(dǎo)致農(nóng)民的權(quán)利得不到保護(hù)。

　　他表示，一定要保證農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)民一旦拿到這個(gè)證了，我想不動(dòng)我就可以不動(dòng)，所以實(shí)際上所有這些改革都有一個(gè)前提，一定要確權(quán)頒證，農(nóng)民拿到這個(gè)證之后就可以來(lái)要我的利益了，比如你強(qiáng)制性把我的地拆了，我有這個(gè)證在這兒，你必須要給我足夠的補(bǔ)償，是這樣的一個(gè)情況，就變成跟城市一樣了，城市人因?yàn)橛羞@樣一個(gè)房產(chǎn)證，他也可以保護(hù)自己的利益。

　　政府征地范圍縮小 農(nóng)民可與開(kāi)放商直接談判

　　鄭風(fēng)田分析稱，這一次提到了縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，這對(duì)地方政府的征地權(quán)限進(jìn)行了壓縮，同時(shí)也提到了完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。

　　有了這個(gè)政策后，盡管地方政府很強(qiáng)勢(shì)，它可能還會(huì)要去賣，但最少農(nóng)民有談判的權(quán)利了。如果農(nóng)民自己不愿意賣給政府，那么就可以與開(kāi)放商直接談判，這就有了很大的空間了，政府的作用就從原來(lái)賣地到做好服務(wù)，把開(kāi)發(fā)商跟農(nóng)民的關(guān)系建好了，企業(yè)發(fā)展起來(lái)了，政府就有稅收可以收了。

　　農(nóng)民可同政府和開(kāi)發(fā)商共享土地增值收益了

　　在利益分配方面。鄭風(fēng)田認(rèn)為，在改革決定中提到了允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià);建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。這一政策可讓村民享受土地的增值利益，而在此前，賣地都是一錘子買賣，土地增值利益僅僅是政府與開(kāi)發(fā)商享有。

　　鄭風(fēng)田表示，過(guò)去那種模式，實(shí)際上是話語(yǔ)權(quán)完全在地方政府，在開(kāi)發(fā)商身上，未來(lái)話語(yǔ)權(quán)有可能轉(zhuǎn)向或者一定程度的轉(zhuǎn)向農(nóng)民這些直接的擁有者。

　　如此，農(nóng)民不至于在城鎮(zhèn)化中他的利益被排除在外了，過(guò)去地是他的，你把地拿走了之后，你們兩家在那兒樂(lè)呵著，跟農(nóng)民沒(méi)有關(guān)系了，以后最少農(nóng)民我作為股東之一，我一塊兒來(lái)合作開(kāi)發(fā)，這樣我們大量的農(nóng)民慢慢就富起來(lái)了，當(dāng)然也不能讓少數(shù)農(nóng)民獨(dú)得這個(gè)好處，因?yàn)楝F(xiàn)在一開(kāi)發(fā)就是那些小城鎮(zhèn)或者城市郊區(qū)的農(nóng)民能受益，還有很多貧困的農(nóng)民，所以地方政府也得占一部分股份，之后開(kāi)發(fā)的這個(gè)資金有一部分拿出來(lái)，來(lái)做整體的開(kāi)發(fā)。

　　農(nóng)村戶口會(huì)越來(lái)越值錢

　　鄭風(fēng)田最終強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村的戶口會(huì)越來(lái)越值錢。

　　鄭風(fēng)田表示，今后，在城市工作或生活的農(nóng)民可將自己在老家的地入股或者轉(zhuǎn)讓出去，獲得更多的收益。而且以后城市的人將房子賣了后，可以去農(nóng)村養(yǎng)老，這樣農(nóng)村戶口會(huì)越來(lái)越值錢，尤其是大都市郊區(qū)的農(nóng)村戶口，那些環(huán)境風(fēng)光好的地方的農(nóng)村戶口也很值錢，最差的是這個(gè)地方環(huán)境很差，那些地方的農(nóng)口戶口很不值錢，整體來(lái)說(shuō)農(nóng)村戶口會(huì)越來(lái)越值錢。

　　他還提供了一個(gè)數(shù)據(jù)，最新的一個(gè)統(tǒng)計(jì)，75%的流動(dòng)人口不愿意放棄農(nóng)村的戶籍，農(nóng)民說(shuō)中小城鎮(zhèn)戶口對(duì)我沒(méi)有什么吸引力，北京上海的戶口你又不給我，我本來(lái)想上北京上海的戶口，因?yàn)楦呖挤謹(jǐn)?shù)低嘛，你又不給我，那我還要這個(gè)戶籍干嗎呢?

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