十八屆三中全會解讀:給農(nóng)民更多土地權(quán)利藏著金礦也遍布沼澤_跨考網(wǎng)

最后更新時間:2013-11-22 19:11:18
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  在土地改革方面,十八屆三中全會公報重申了十七屆三中全會的政策方向:建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。同時,公報進(jìn)一步明確,“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”,為下一步農(nóng)村改革指明了方向。

  土地是農(nóng)民最大的財產(chǎn)。專家認(rèn)為,“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”,實現(xiàn)途徑或有兩種:一是將現(xiàn)有權(quán)利充分化,如將土地承包期限從30年變成永久承包;二是除使用權(quán)外,給予農(nóng)民對土地的處置權(quán)、抵押權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)。

  城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)拉大貧富差距,城鄉(xiāng)建設(shè)用地二元分割制約城鎮(zhèn)化進(jìn)程,新一輪土改將如何進(jìn)行?十八屆三中全會公報公布后,記者聯(lián)系華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰,就公報所涉及的土地改革內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

  首次提出“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”

  公報與土地改革直接相關(guān)的描述有兩點,即“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”、“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”。眾人會前熱議的“農(nóng)村集體土地進(jìn)入市場交易”等問題并沒有涉及。

  賀雪峰解釋,目前發(fā)布的只是公報,和之前大家期待的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》并不完全一樣。《決定》是對公報的細(xì)化,通常會在公報發(fā)布后幾天公布。

  賀雪峰說,將本屆公報和上屆《決定》對比,土地這塊變化并不是很明顯?!敖⒊青l(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”、“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”、“推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”,這些上屆都有,只是措辭有些調(diào)整?!氨热缃⒊青l(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,相比于之前拿掉了‘逐步’二字?!?/p>

  在此次公報中,值得注意的是“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”一點。“在我印象中,之前關(guān)于土地問題的中央文件里,都沒有出現(xiàn)過這樣的表述?!辟R雪峰說。

  如何賦予“農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”

  土地是農(nóng)民最大的財產(chǎn),賀雪峰分析,要“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”,大致有兩種途徑:一是將現(xiàn)有權(quán)利充分化,如土地承包期限從30年變成永久承包;二是給予更多的權(quán)利,“比如近十年來的一個很大呼聲,給予農(nóng)民對土地的處置權(quán)、抵押權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)。”

  賀雪峰認(rèn)為,如果實現(xiàn)途徑是第二種,將引發(fā)極大的爭議。

  在主張給予農(nóng)民這些權(quán)利的人看來,目前農(nóng)民最重要的資產(chǎn)就是土地。但它是個沉睡的資本,農(nóng)民既不能用它來抵押貸款,也難以出租出借。如果授予農(nóng)民承包土地抵押權(quán),將啟動農(nóng)村金融市場。農(nóng)民擁有對土地的轉(zhuǎn)讓權(quán)和處置權(quán),最直接的影響是大量農(nóng)村建設(shè)用地將進(jìn)入土地一級市場,城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場也有望實現(xiàn)。城市建設(shè)用地供應(yīng)會從緊張變成飽和,商業(yè)用地價格會降下來,房價跟著降下來。

  反對農(nóng)民擁有這些權(quán)利的人則認(rèn)為,這等于變相土地私有化。一旦農(nóng)民獲得所謂“土地處置權(quán)、抵押權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)”,當(dāng)前構(gòu)成中國現(xiàn)代化穩(wěn)定器和蓄水池的農(nóng)村,就將會失去目前的功能。9億農(nóng)民進(jìn)城后,如果無法在城市體面安居,也無法再返鄉(xiāng),他們就不得不成為越來越龐大的城市平民居住區(qū)的一員,而一旦中國在現(xiàn)代化過程中遇到經(jīng)濟(jì)的、金融的或者其他各種必然會遇到的危機(jī),這個規(guī)模龐大的平民居住區(qū)就將助推危機(jī)。

  賀雪峰說,給予農(nóng)民更多的土地權(quán)利尤其是“轉(zhuǎn)讓權(quán)、抵押權(quán)、處置權(quán)”,是一條可能藏著金礦也遍布沼澤的路。十八屆三中全會公報似乎暗示了這種可能。至于會走到哪一步,那需要細(xì)化的《決定》公布時才能清楚。

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