考研政治熱點(diǎn)預(yù)測:九大干貨解讀APEC兩大重要文件_跨考網(wǎng)
APEC的到來帶給了部分在北京工作朋友一個不算短的假期,同時給了北京難得的幾天藍(lán)天。11月12日北京APEC的兩份主要文件——領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議宣言和經(jīng)合組織成立25周年聲明由新華社正式播發(fā)。作為距離考研最近的時政話題,讓我們從九大方面解讀APEC的兩大重要文件。
1、本次峰會宣言篇幅長
本次APEC峰會,領(lǐng)導(dǎo)人會議宣言長達(dá)68條,而去年的巴厘島宣言僅為26條。且今年的會議宣言還有四個附件,領(lǐng)導(dǎo)人會議宣言有這樣多的附件并不多見。
這反映出本次峰會的特殊地位,作為中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體之后首次舉行APEC峰會,也是美國總統(tǒng)奧巴馬因國內(nèi)事務(wù)連續(xù)兩屆缺席APEC之后再度參會,這一次會議相較一般的APEC會議內(nèi)容更為豐富,作為東道主的中國和其他與會國家都對會議給予更高預(yù)期。
2、峰會宣言對外公布晚于預(yù)期
去年APEC峰會幾乎在和中國沒有時差的印尼巴厘島舉行,當(dāng)天下午會議閉幕后,晚六時許新華社就向國內(nèi)播發(fā)了峰會文件。而今年APEC會議,文件遲至峰會閉幕第二天才全文播發(fā),吊足了外界的“胃口”。
3、通過了第一份紀(jì)念性質(zhì)的聲明
本次會議期間還前所未有地通過了APEC歷史上第一份具有紀(jì)念性質(zhì)的文件,即《共建面向未來的亞太伙伴關(guān)系——亞太經(jīng)合組織成立25周年聲明》,這份文件應(yīng)是在中國主導(dǎo)下起草的,不僅是對過去25年APEC發(fā)展歷程的總結(jié),更被一些親官方的分析人士解釋成中國要在未來25年甚至更長時間主導(dǎo)APEC發(fā)展的信號。
4、有多個具有實質(zhì)性的新提議
以往的APEC峰會,文件中許多內(nèi)容都在具體技術(shù)和事務(wù)層面,而本屆APEC峰會的戰(zhàn)略意義更加凸顯。宣言的四個附件,分別關(guān)于亞太自貿(mào)區(qū)、全球價值鏈發(fā)展、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和區(qū)域內(nèi)軟硬件互聯(lián)互通,個個都是大手筆。而不只是對以往關(guān)于亞太地區(qū)貿(mào)易自由化和經(jīng)貿(mào)合作目標(biāo)的簡單重申。
5、“北京路線圖”成效待觀察
本屆APEC從一開始最引人注目的話題就是亞太自貿(mào)區(qū)。在中美雙方各自盤算RCEP(區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系,東盟發(fā)起,中國參加)和TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議,美國主導(dǎo))兩個亞太多邊貿(mào)易體制之時,亞太自貿(mào)區(qū)被視為一個具有更大包容性的能同時容納中美兩國的自由貿(mào)易安排。
峰會最終決定“啟動”亞太自貿(mào)區(qū),并通過了推動實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)的“北京路線圖”,但亞太自貿(mào)區(qū)能否真正成形,何時才能成形,外界仍不能盲目樂觀。
首先,“北京路線圖”并沒有完成亞太自貿(mào)區(qū)的具體時間表,僅要求各方啟動自貿(mào)區(qū)研究并于2016年底向APEC報告,兩年之后亞太自貿(mào)區(qū)的研究進(jìn)展如何,還是完全未知的。
同時,“北京路線圖”明確亞太自貿(mào)區(qū)將建立在亞太經(jīng)合組織之外,在此過程中亞太經(jīng)合組織保持非約束性和自愿原則,概括來說APEC并不會施以強(qiáng)力推動自貿(mào)區(qū)形成,APEC只是愿意推動它“水到渠成”而已。峰會對亞太自貿(mào)區(qū)表述總體模糊,時間表也不清晰,實際上表明在這一問題上各方分歧仍然存在。
6、“互聯(lián)互通”倡議更具實質(zhì)性
相較于亞太自貿(mào)區(qū)議題,關(guān)于“互聯(lián)互通”的議題實際上得到更多共識。會議通過的“互聯(lián)互通”藍(lán)圖到2025年,有明確的時間限定,并提出了硬件、軟件、人員交往等三方面的具體目標(biāo)。
由于APEC成員國基本環(huán)太平洋分布,APEC的“互聯(lián)互通”并不等于中國在亞歐大陸力推的鐵路、公路等陸上交通設(shè)施的互聯(lián)互通,將更多集中在海路、尤其是能源運(yùn)輸,以及跨國通信等領(lǐng)域。能源和通信方面的合作,以及人員往來的增加,將降低各經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本,導(dǎo)向共同的資源和市場,還將刺激旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
7、亞太區(qū)再強(qiáng)推“新經(jīng)濟(jì)”
會議通過的《亞太經(jīng)合組織經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、改革和增長共識》,將“新經(jīng)濟(jì)”作為深化經(jīng)濟(jì)改革、堅持創(chuàng)新發(fā)展的支柱。亞太地區(qū)是全球政府職能比較強(qiáng)勢,政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展干預(yù)最為直接的地區(qū),相關(guān)的倡議實際上接近跨國的產(chǎn)業(yè)政策提議,必將“新經(jīng)濟(jì)”相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生長期持續(xù)利好,中國的相關(guān)行業(yè)企業(yè)的機(jī)會值得關(guān)注。
會議提及支持“互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)合作”、“互聯(lián)網(wǎng)金融”和普惠融資、物聯(lián)網(wǎng)開發(fā)。加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)合作,開展可再生能源、節(jié)能、綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)、礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的發(fā)展與合作,促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。其他被鼓勵的行業(yè)還包括電動汽車創(chuàng)新等。
8、能源戰(zhàn)略不冒進(jìn)
21世紀(jì)全球能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵,是從化石燃料向清潔燃料的歷史性轉(zhuǎn)變。但APEC對此作出較審慎的表述。
APEC“重申清潔和高校利用化石能源的重大意義”,“如成員經(jīng)濟(jì)體短期內(nèi)難以實現(xiàn)對煤燃料的替代,我們鼓勵這些經(jīng)濟(jì)體加強(qiáng)在清潔煤技術(shù)開發(fā)和利用方面的合作”。在未來可見的一段時間中,對煤和石油的高效利用以及相關(guān)的節(jié)能環(huán)保技術(shù),還將有非常廣闊的空間。此外,APEC支持感興趣的經(jīng)濟(jì)體發(fā)展核電“并作為基本能源來源之一”,將長遠(yuǎn)利好核電行業(yè)。
9、多邊合作與雙邊合作呈現(xiàn)“雙軌制”特點(diǎn)
在會議文件之外,值得注意的一點(diǎn)是,亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的碎片化趨勢還在發(fā)展。國與國之間的雙邊貿(mào)易安排相對容易達(dá)成,但多個國家之間一旦結(jié)成小圈子,就容易產(chǎn)生相互對壘。不是同一個“小圈子”的國家,在多邊合作中可能呈現(xiàn)出“針鋒相對”之勢,比如中美兩國在RCEP和TPP問題上的僵持。但這并不影響兩國之間的直接雙邊合作,本次奧巴馬來華期間中美兩國在技術(shù)和人員往來上達(dá)成了很多便利性安排,表明“雙邊互惠互利合作”仍是可能實現(xiàn)的。
通過雙邊互動達(dá)成戰(zhàn)術(shù)上的“雙贏”,與在多邊合作中不同陣營中的戰(zhàn)略“對峙”同時存在,形成亞太經(jīng)貿(mào)體系內(nèi)部雙邊和多邊機(jī)制方向相悖的
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