2014考研時(shí)政熱點(diǎn)：三中全會(huì)“決定”如何誕生_跨考網(wǎng)

　　導(dǎo)讀：十八屆三中全會(huì)閉幕，中國(guó)未來(lái)十年改革路線圖已經(jīng)揭曉?；仡櫼酝鶜v次三中全會(huì)，一般都會(huì)審議通過(guò)一份“決定”。這份被稱為指導(dǎo)中國(guó)發(fā)展的“綱領(lǐng)性文件”，是如何出爐的呢?曾親歷三中全會(huì)文件起草的專家詳解“決定”誕生過(guò)程。

　　起草小組如何組成?

　　中央領(lǐng)導(dǎo)掛帥 兼顧地方負(fù)責(zé)人

　　位于北京西郊的玉泉山，自金代就是“燕京八景”之一。經(jīng)濟(jì)學(xué)家高尚全對(duì)這里并不陌生。他參加過(guò)三次三中全會(huì)決議關(guān)于改革決定的起草工作，都是在這里進(jìn)行的。

　　從新華社披露的內(nèi)容看，每次三中全會(huì)決定文件都經(jīng)歷了復(fù)雜的起草過(guò)程，一般用時(shí)半年。而第一步，就是成立起草小組。小組通常在全會(huì)召開(kāi)當(dāng)年的春天成立，在中央政治局常委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)下工作。

　　起草小組的負(fù)責(zé)人通常由黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人“掛帥”。

　　高尚全告訴北京青年報(bào)記者，十六屆三中全會(huì)的起草組是2003年4月18日成立的。當(dāng)時(shí)正是防治“非典”最緊張的時(shí)刻，組長(zhǎng)是時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶，副組長(zhǎng)是國(guó)務(wù)院副總理曾培炎。溫家寶曾擔(dān)任過(guò)多次全會(huì)文件起草組組長(zhǎng)，1994年時(shí)任中央書(shū)記處書(shū)記的他，就曾負(fù)責(zé)起草小組的工作。

　　起草小組的成員通常由來(lái)自各部門和地方經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)干部組成，也會(huì)根據(jù)每次全會(huì)的主題吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者。

　　以十四屆三中全會(huì)決議文件的起草成員為例。時(shí)任國(guó)務(wù)院研究室副主任王夢(mèng)奎回憶，小組成員共25人，包括國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)何椿霖、中宣部副部長(zhǎng)鄭必堅(jiān)、財(cái)政部副部長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)、上海市副市長(zhǎng)徐匡迪等人。

　　“據(jù)我所知，地方領(lǐng)導(dǎo)同志參加中央全會(huì)重要決定的起草，這是第一次。此后，黨的全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告和許多次中央全會(huì)決定的起草，都有地方領(lǐng)導(dǎo)同志參加?！? 王夢(mèng)奎說(shuō)。

　　十四屆三中全會(huì)聚焦社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，因此小組成員中有人民銀行金融研究所名譽(yù)所長(zhǎng)趙海寬、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所所長(zhǎng)張卓元等專家。

　　而十七屆三中全會(huì)的主題是農(nóng)業(yè)，所以起草組成員有來(lái)自黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、安徽和吉林兩個(gè)農(nóng)業(yè)大省的負(fù)責(zé)同志，以及長(zhǎng)期研究農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的專家學(xué)者。

　　起草工作怎么展開(kāi)?

　　分解任務(wù) 難點(diǎn)反復(fù)討論

　　起草小組成立后，通常會(huì)初步確定文件的框架，包括分成幾部分、每一部分大致有多少條。大框架打好后，實(shí)行“任務(wù)分解”，把小組再分成若干“小小組”，由每個(gè)“小小組”負(fù)責(zé)某個(gè)部分具體內(nèi)容的擬訂。

　　以十四屆三中全會(huì)決定文件起草為例。王夢(mèng)奎曾撰文稱，初步定的框架是分為十大部分、53條，后來(lái)歸納合并為50條。高尚全說(shuō)，他當(dāng)時(shí)和國(guó)家計(jì)委研究室副主任鄭新立以及張卓元教授組成一個(gè)“小小組”，負(fù)責(zé)“培育和發(fā)展市場(chǎng)體系”這一部分內(nèi)容。

　　作為“綱領(lǐng)性”文件，全會(huì)的決議會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生舉足輕重的影響。每一句措辭、每一個(gè)觀點(diǎn)的闡述都經(jīng)過(guò)深思熟慮。當(dāng)遇到各方有不同意見(jiàn)時(shí)，往往要經(jīng)過(guò)反復(fù)討論才能達(dá)成一致。

　　讓高尚全印象最深刻的，是“勞動(dòng)力市場(chǎng)”寫(xiě)入十四屆三中全會(huì)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》的過(guò)程。

　　上世紀(jì)90年代，改革開(kāi)放已經(jīng)進(jìn)行了十余年，在黨的正式文件中，出現(xiàn)的仍然是“勞務(wù)市場(chǎng)”和“勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)”。當(dāng)時(shí)有種看法是：勞動(dòng)力怎么能進(jìn)入市場(chǎng)呢?勞動(dòng)力進(jìn)入市場(chǎng)會(huì)影響工人階級(jí)的主人翁地位。而高尚全和其他一些人主張，勞動(dòng)力市場(chǎng)是生產(chǎn)要素市場(chǎng)不可缺少的組成部分。

　　在一次中央政治局常委會(huì)就決議文件的討論會(huì)上，高尚全獲邀列席。為了爭(zhēng)取到高層的支持，高尚全鼓足勇氣發(fā)了言，一口氣說(shuō)了五條理由，說(shuō)明確立勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)于建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要性。當(dāng)時(shí)會(huì)上沒(méi)有對(duì)此進(jìn)行繼續(xù)討論，時(shí)任中共中央總書(shū)記江澤民只說(shuō)了一句：提出勞動(dòng)力市場(chǎng)，社會(huì)上能不能接受?

　　高尚全告訴北青報(bào)記者，發(fā)言后的第二天，他去找了主持起草小組工作的溫家寶。“我有點(diǎn)內(nèi)疚，我說(shuō)自己昨天不該在常委會(huì)上發(fā)言。但是我當(dāng)時(shí)有個(gè)沖動(dòng)，如果不發(fā)言，勞動(dòng)力市場(chǎng)的概念可能就出不來(lái)了?！备呱腥浀?，溫家寶回答說(shuō)：“我贊成你的意見(jiàn)，但能不能上中央文件我也沒(méi)有把握?！?

　　后來(lái)，溫家寶把高尚全關(guān)于勞動(dòng)力市場(chǎng)的材料報(bào)送給江澤民，江澤民又批轉(zhuǎn)給各中央常委?！皠趧?dòng)力市場(chǎng)”最終寫(xiě)入了決議。