時政熱點:十八屆三中全會再次聚焦土地政策_(dá)跨考網(wǎng)

最后更新時間:2013-11-12 02:17:08
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  在十八屆三中全會的諸多議程中,土地制度改革如何破題成各方關(guān)注熱點。從1978年到2013年7次三中全會中,有兩次主題是關(guān)于農(nóng)村改革的。農(nóng)村土地制度改革也被譽(yù)為是新一輪改革的“牛鼻子”。未來土地改革將如何推進(jìn)?面臨怎樣的抉擇?各地展開的試點有哪些經(jīng)驗可供借鑒?

  盡管已進(jìn)入深夜,但北京市內(nèi)各大建筑工地仍然繼續(xù)著繁忙的施工作業(yè)。來自各地的農(nóng)民工作為建筑業(yè)的勞動主力,加班加點地筑起一棟又一棟高樓。在西四環(huán)外的一處建筑工地上,來自河南省襄城縣的盧現(xiàn)立剛結(jié)束施工作業(yè)。談起留在老家的土地,一直以煙葉種植為生的盧現(xiàn)立顯得很無奈。

  盧現(xiàn)立說:“那是命根子。誰愿意賣掉?幾代人都在種,那是一點口糧。這幾年銷路不好,種地沒有多大出路,一年投入很多、收入很少。相比之下還是打工合算?!?/p>

  由于現(xiàn)階段中國農(nóng)村集體土地使用權(quán)不能通過市場流轉(zhuǎn),導(dǎo)致農(nóng)村土地難以產(chǎn)生規(guī)模生產(chǎn)優(yōu)勢,并產(chǎn)生價格扭曲、增值收益分配不公等諸多弊端。為了激發(fā)土地紅利,很多地方早已開始嘗試通過土地流轉(zhuǎn),激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力。江蘇省海門市田西村的徐學(xué)書今年77歲,全家12口人早就不以種地為生。

  徐學(xué)書說:“都不種田了,都開店了。家里還有6畝多地,都轉(zhuǎn)給別人家去種了。承包給村里面,村里承包給專業(yè)戶?!?/p>

  通過村集體內(nèi)土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)了規(guī)模種植,農(nóng)民獲得了更多收益。目前,天西村的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)模已超過1000畝。但天西村村支書徐洪生對政策還有新的期待?!按謇餂]有實體怎么能發(fā)展經(jīng)濟(jì)?但要搞實體少不了土地,這是一個矛盾。如果政策放開后,在保護(hù)耕地的基礎(chǔ)上,適當(dāng)搞一些實體經(jīng)濟(jì),我認(rèn)為是有必要的。這樣村里發(fā)展的速度就快了。包括華西村在內(nèi)的幾個全國有名的村都是靠工業(yè)發(fā)展起來的。”

  根據(jù)《土地管理法》第63條規(guī)定,“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認(rèn)為,短期土地流轉(zhuǎn)難以實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化?!暗葘?a target="_blank">社會保障等制度配套好之后,有可能會城鄉(xiāng)一體的市場化,這也是長遠(yuǎn)來看必須要解決的。但在當(dāng)前的過渡階段,在5年10年之內(nèi),突破性非常小?!?/p>

  面對各地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的“土地渴求”,近些年中國多地在進(jìn)行積極嘗試。重慶農(nóng)村土地交易所總裁童代志說:“我們主要是從農(nóng)村復(fù)墾之后的指標(biāo)交易,不觸及現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。重慶這邊承包經(jīng)營權(quán)零碎化,林權(quán)方面又很復(fù)雜,目前只能進(jìn)行研究,實質(zhì)性的還沒開展。”

  隨著越來越多的農(nóng)村地區(qū)勞動力到城市打工,宅基地閑置的問題也隨之凸顯。據(jù)統(tǒng)計,目前中國農(nóng)村宅基地有近10%~20%處于閑置狀態(tài)。國務(wù)院發(fā)展研究中心近期發(fā)布的“383”方案中關(guān)于宅基地有抵押和轉(zhuǎn)讓權(quán)的部分,讓不少在外打工的人格外關(guān)注。在北京打工的80后青年王鵬翔與何亮表示:

  “現(xiàn)在就看值不值的。宅基地放那兒也是干放著,你不出手的話,自己也沒用,就放那兒沒什么價值,還不如賣了,也好干點什么有用的事。”

  “肯定轉(zhuǎn)出去換錢,畢竟自己以后也不怎么回來了,那留著也沒用?!?/p>

  目前,中國的流動人口總量已超過兩億。處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段的中國,按照目前1%的城鎮(zhèn)化率來計算,每年也有超過1300萬人涌入城市。他們因為生計或者理想進(jìn)城打拼,為城市貢獻(xiàn)力量,卻無法完全享受“市民待遇”。另一方面,眾多城市居民也在高房價下難以安身。劉先生在號稱北京最大“小產(chǎn)權(quán)房”太玉園買了房子,盡管中介保證不會被拆遷,但他還是期待能夠獲得認(rèn)可?!翱隙ú惶?,因為畢竟國家不認(rèn)可,只有村集體提供的一個證明。期望未來政府能出臺一些政策,盡快給小產(chǎn)權(quán)房提供一個合法的身份,最起碼能給一個解決問題的途徑?!?/p>

  外界期待“農(nóng)地入市”可能讓農(nóng)民成為建設(shè)用地的出讓者,甚至讓“小產(chǎn)權(quán)房”有條件地合法化。中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英則擔(dān)心,一旦體量龐大的農(nóng)村土地被放開,會有過度開發(fā)的風(fēng)險。

  黨國英說:“農(nóng)村集體建設(shè)用地放開后,其總規(guī)模比現(xiàn)在全國的城市總規(guī)模都大,這么大量的土地流入市場將對土地供應(yīng)產(chǎn)生重大影響。這需要一個統(tǒng)籌規(guī)劃,不要出現(xiàn)土地浪費(fèi)?!?/p>

  盡管土地流轉(zhuǎn)政策被各方給予高度期待,但對于很多生于農(nóng)村的人來說,土地還有一層“根”的意義。河南打工者盧現(xiàn)立:“現(xiàn)在人上年紀(jì)了,還是想家啊?;厝ゼ依镆矝]人了,孩子老婆都在外面,但還是要回去。葉落歸根嘛?!?/p>

  近年來,由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來的大量土地需求,征地拆遷類糾紛事件頻發(fā),尤其是涉及農(nóng)民利益的集體用地補(bǔ)償方式。而隨著城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn),土地供需矛盾日益擴(kuò)大,各地對土地制度改革的呼聲日益高漲。土地是農(nóng)民的命脈,如何讓改革釋放最大的“土地紅利”,又要確保農(nóng)民利益不受損失,有學(xué)者指出,十八屆三中全會或?qū)⑦M(jìn)一步明確土地制度改革的方向。

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