時政熱點：十八屆三中全會再次聚焦土地政策_(dá)跨考網(wǎng)

　　2014考研時事政治專題>>>

　　在十八屆三中全會的諸多議程中，土地制度改革如何破題成各方關(guān)注熱點。從1978年到2013年7次三中全會中，有兩次主題是關(guān)于農(nóng)村改革的。農(nóng)村土地制度改革也被譽(yù)為是新一輪改革的“牛鼻子”。未來土地改革將如何推進(jìn)?面臨怎樣的抉擇?各地展開的試點有哪些經(jīng)驗可供借鑒?

　　盡管已進(jìn)入深夜，但北京市內(nèi)各大建筑工地仍然繼續(xù)著繁忙的施工作業(yè)。來自各地的農(nóng)民工作為建筑業(yè)的勞動主力，加班加點地筑起一棟又一棟高樓。在西四環(huán)外的一處建筑工地上，來自河南省襄城縣的盧現(xiàn)立剛結(jié)束施工作業(yè)。談起留在老家的土地，一直以煙葉種植為生的盧現(xiàn)立顯得很無奈。

　　盧現(xiàn)立說：“那是命根子。誰愿意賣掉?幾代人都在種，那是一點口糧。這幾年銷路不好，種地沒有多大出路，一年投入很多、收入很少。相比之下還是打工合算?！?/p>

　　由于現(xiàn)階段中國農(nóng)村集體土地使用權(quán)不能通過市場流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致農(nóng)村土地難以產(chǎn)生規(guī)模生產(chǎn)優(yōu)勢，并產(chǎn)生價格扭曲、增值收益分配不公等諸多弊端。為了激發(fā)土地紅利，很多地方早已開始嘗試通過土地流轉(zhuǎn)，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力。江蘇省海門市田西村的徐學(xué)書今年77歲，全家12口人早就不以種地為生。

　　徐學(xué)書說：“都不種田了，都開店了。家里還有6畝多地，都轉(zhuǎn)給別人家去種了。承包給村里面，村里承包給專業(yè)戶?！?/p>

　　通過村集體內(nèi)土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)了規(guī)模種植，農(nóng)民獲得了更多收益。目前，天西村的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)模已超過1000畝。但天西村村支書徐洪生對政策還有新的期待?！按謇餂]有實體怎么能發(fā)展經(jīng)濟(jì)?但要搞實體少不了土地，這是一個矛盾。如果政策放開后，在保護(hù)耕地的基礎(chǔ)上，適當(dāng)搞一些實體經(jīng)濟(jì)，我認(rèn)為是有必要的。這樣村里發(fā)展的速度就快了。包括華西村在內(nèi)的幾個全國有名的村都是靠工業(yè)發(fā)展起來的。”

　　根據(jù)《土地管理法》第63條規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認(rèn)為，短期土地流轉(zhuǎn)難以實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化?！暗葘?a target="_blank">社會保障等制度配套好之后，有可能會城鄉(xiāng)一體的市場化，這也是長遠(yuǎn)來看必須要解決的。但在當(dāng)前的過渡階段，在5年10年之內(nèi)，突破性非常小?！?/p>

　　面對各地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的“土地渴求”，近些年中國多地在進(jìn)行積極嘗試。重慶農(nóng)村土地交易所總裁童代志說：“我們主要是從農(nóng)村復(fù)墾之后的指標(biāo)交易，不觸及現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。重慶這邊承包經(jīng)營權(quán)零碎化，林權(quán)方面又很復(fù)雜，目前只能進(jìn)行研究，實質(zhì)性的還沒開展。”

　　隨著越來越多的農(nóng)村地區(qū)勞動力到城市打工，宅基地閑置的問題也隨之凸顯。據(jù)統(tǒng)計，目前中國農(nóng)村宅基地有近10%～20%處于閑置狀態(tài)。國務(wù)院發(fā)展研究中心近期發(fā)布的“383”方案中關(guān)于宅基地有抵押和轉(zhuǎn)讓權(quán)的部分，讓不少在外打工的人格外關(guān)注。在北京打工的80后青年王鵬翔與何亮表示：

　　“現(xiàn)在就看值不值的。宅基地放那兒也是干放著，你不出手的話，自己也沒用，就放那兒沒什么價值，還不如賣了，也好干點什么有用的事。”

　　“肯定轉(zhuǎn)出去換錢，畢竟自己以后也不怎么回來了，那留著也沒用?！?/p>

　　目前，中國的流動人口總量已超過兩億。處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段的中國，按照目前1%的城鎮(zhèn)化率來計算，每年也有超過1300萬人涌入城市。他們因為生計或者理想進(jìn)城打拼，為城市貢獻(xiàn)力量，卻無法完全享受“市民待遇”。另一方面，眾多城市居民也在高房價下難以安身。劉先生在號稱北京最大“小產(chǎn)權(quán)房”太玉園買了房子，盡管中介保證不會被拆遷，但他還是期待能夠獲得認(rèn)可?！翱隙ú惶?，因為畢竟國家不認(rèn)可，只有村集體提供的一個證明。期望未來政府能出臺一些政策，盡快給小產(chǎn)權(quán)房提供一個合法的身份，最起碼能給一個解決問題的途徑?！?/p>

　　外界期待“農(nóng)地入市”可能讓農(nóng)民成為建設(shè)用地的出讓者，甚至讓“小產(chǎn)權(quán)房”有條件地合法化。中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英則擔(dān)心，一旦體量龐大的農(nóng)村土地被放開，會有過度開發(fā)的風(fēng)險。

　　黨國英說：“農(nóng)村集體建設(shè)用地放開后，其總規(guī)模比現(xiàn)在全國的城市總規(guī)模都大，這么大量的土地流入市場將對土地供應(yīng)產(chǎn)生重大影響。這需要一個統(tǒng)籌規(guī)劃，不要出現(xiàn)土地浪費(fèi)?！?/p>

　　盡管土地流轉(zhuǎn)政策被各方給予高度期待，但對于很多生于農(nóng)村的人來說，土地還有一層“根”的意義。河南打工者盧現(xiàn)立：“現(xiàn)在人上年紀(jì)了，還是想家啊?；厝ゼ依镆矝]人了，孩子老婆都在外面，但還是要回去。葉落歸根嘛?！?/p>

　　近年來，由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來的大量土地需求，征地拆遷類糾紛事件頻發(fā)，尤其是涉及農(nóng)民利益的集體用地補(bǔ)償方式。而隨著城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，土地供需矛盾日益擴(kuò)大，各地對土地制度改革的呼聲日益高漲。土地是農(nóng)民的命脈，如何讓改革釋放最大的“土地紅利”，又要確保農(nóng)民利益不受損失，有學(xué)者指出，十八屆三中全會或?qū)⑦M(jìn)一步明確土地制度改革的方向。

　　更多2014考研時政要點?請點擊>>