十八屆三中全會解讀:土改穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)_跨考網(wǎng)

最后更新時間:2013-11-22 18:46:53
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  專家稱,未來中國土地制度改革仍是漸進(jìn)式的,不可能一步到位。眼前可以立刻推進(jìn)的是提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)。未來要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一用地市場,必定涉及征地制度改革和農(nóng)村集體建設(shè)用地制度改革

  針對三中全會公報提出的“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”,多位專家昨晚表示,三中全會如人所料涉及中國土地市場制度改革,接下來就要看具體操作方案,漸進(jìn)可能性更大,包括穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。此外,專家也認(rèn)為,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,是指要做到農(nóng)村建設(shè)用地和城市建設(shè)用地的公平與同權(quán),保障農(nóng)民在土地上的合法財產(chǎn)權(quán)利,但農(nóng)村小產(chǎn)權(quán)房不會很快“轉(zhuǎn)正”。

  城鄉(xiāng)要素平等交換是方向所在

  “只有改革才能解決土地資源利用低的問題,只有改革才能解決土地制度混亂問題、農(nóng)民利益無法保證等一系列問題。實際上,解決這些問題以后,能使農(nóng)村發(fā)展更好,農(nóng)民利益更大,土地資源利用效率更高?!弊〗ú空哐芯恐行脑敝魅瓮醌k林對上證報記者表示。

  “從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度,土地制度必須有一個突破性變革,因為土地是最基本的生產(chǎn)生活材料(行情 專區(qū)),與社會經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)?!眹临Y源部土地勘測規(guī)劃院副總工程師鄒曉云認(rèn)為,三中全會涉及“新土改”完全在意料之中。

  同時,鄒曉云也表示,“新土改”面臨的困難很大?!澳壳案鞣矫鎸r(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn),肯定是有分歧的,而且分歧還比較大。這意味著今后改革的難度比較大、壓力比較大。但是,改革的需求也還是很多的。”鄒曉云說,目前土地的供應(yīng)和配置都存在嚴(yán)重的問題,“土地制度的問題,目前大家都很清楚了,而且整個經(jīng)濟(jì)的運作都與土地的供應(yīng)模式密切相關(guān),進(jìn)一步講,通脹問題、高房價問題也都與土地有關(guān)?!?

  他直言,“土地制度改革表面上看好像是制度設(shè)計上的難點,如土地管理法,以及其他法律法規(guī)。但其內(nèi)在是利益問題,或管理體制問題。即,體制制度沒有把利益格局協(xié)調(diào)好?!?

  另外,“土地管理模式部門化,不同的部門會有不同的看法。如國土管理部門、地方政府等也想法不一,改革可能削弱他們對土地的控制力,由此也是阻力之一。”鄒曉云說。

  小產(chǎn)權(quán)房不會馬上放開

  專家普遍表示,從長遠(yuǎn)來看,對于土地制度的改革重點,將是農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn),而且這項改革很可能融入城鎮(zhèn)化改革進(jìn)程之中。但在改革的路徑選擇上,漸進(jìn)可能性更大。

  “對于農(nóng)村集體建設(shè)用地的經(jīng)營權(quán)可適當(dāng)放開,但是對于”小產(chǎn)權(quán)房“還是不能馬上放開,因為目前”小產(chǎn)權(quán)房“問題都還沒有解決,一放開只能更混亂?!蓖醌k林說。

  記者注意到,在三中全會開幕前,有關(guān)農(nóng)村土地改革的猜測導(dǎo)致了全國一些地方農(nóng)村小產(chǎn)權(quán)房買賣活躍。引起關(guān)注的國務(wù)院發(fā)展研究中心“383”改革方案中提出“允許農(nóng)村集體土地入市”,直接導(dǎo)致了北京等一線城市郊縣農(nóng)民小產(chǎn)權(quán)房的價格上漲。

  “當(dāng)前一些城市居民去農(nóng)村購買小產(chǎn)權(quán)房,試圖博取三中全會后有關(guān)農(nóng)村土地改革的政策紅利。我覺得這是一種一廂情愿的政策誤讀。期待農(nóng)村小產(chǎn)權(quán)房能夠很快”轉(zhuǎn)正“并不現(xiàn)實?!比r(nóng)問題專家、中國人民大學(xué)可持續(xù)發(fā)展高等研究院執(zhí)行院長溫鐵軍說。

  據(jù)全國工商聯(lián)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,從1995年到2010年,全國小產(chǎn)權(quán)房建筑面積累計超過7.6億平方米,相當(dāng)于同期城鎮(zhèn)住宅竣工面積總量的8%。其中“十一五”時期,小產(chǎn)權(quán)房竣工規(guī)模就達(dá)到2.83億平方米。而在非官方統(tǒng)計里,這個數(shù)字則更為龐大。

  中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英認(rèn)為,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,會加快農(nóng)村建設(shè)用地交易市場的形成,這需要修訂和出臺相應(yīng)的法規(guī),絕不是短期內(nèi)可以完成的。小產(chǎn)權(quán)房有條件“轉(zhuǎn)正”是將來可能的方向,但只有在統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場建立起來后,才可能逐步得到解決。

  專家特別稱,此次公報中有關(guān)農(nóng)村改革的內(nèi)容,此前的中央文件基本上都有提及,只是這幾年執(zhí)行得不好。因此,關(guān)鍵是看三中全會以后如何落實執(zhí)行。

  農(nóng)村建設(shè)用地要和城市同權(quán)

  值得注意的是,三中全會公報提出,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制,形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利,推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。

  “農(nóng)民最重要的資產(chǎn)是土地。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場和賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利,是要改變農(nóng)村建設(shè)用地和城市不能公平同權(quán)的問題。這一問題導(dǎo)致不少地方在農(nóng)村征地過程中損害了農(nóng)民應(yīng)有的財產(chǎn)權(quán)利?!睖罔F軍表示。

  他說,當(dāng)前農(nóng)村土地市場和城市是處于隔絕的兩個市場。地方政府往往以非常低的價格從農(nóng)民手中獲得農(nóng)村建設(shè)用地,轉(zhuǎn)手后又用城市建設(shè)的市場價格售出。導(dǎo)致一些地方政府“以地生財”或者“以地套現(xiàn)”,使得農(nóng)民被動上樓,被城鎮(zhèn)化。這樣的不良傾向,值得高度關(guān)注。

  “中國土地制度改革(無論是城市還是農(nóng)村)的一條重要經(jīng)驗是,其始終服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要的?!敝袊缈圃恨r(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)村政策研究室主任王小映說。

  他稱,未來中國土地制度改革仍是漸進(jìn)式的,不可能一步到位。眼前可以立刻推進(jìn)的是提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)。未來要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一用地市場,必定涉及征地制度改革和農(nóng)村集體建設(shè)用地制度改革,“它們是一個問題的兩個方面”。

  “據(jù)我觀察,中國土地制度改革(無論是城市還是農(nóng)村)的經(jīng)驗來看,土地改革最初是沒有系統(tǒng)的改革思路的,中國近三十多年土地制度改革的一條重要經(jīng)驗,是始終服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。”王小映說,按照中央部署,到2020年,農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)是:農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立。這意味著,未來必須建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用地制度和市場。

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