十八屆三中全會(huì)解讀:農(nóng)村改革方向已經(jīng)明確 關(guān)鍵是落實(shí)_跨考網(wǎng)

中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英

　　12日，備受矚目的黨的十八屆三中全會(huì)在京勝利閉幕。會(huì)議審議通過《中共中央關(guān)於全面深化改革若干重大問題的決定》。就此，人民網(wǎng)記者采訪了中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英，他認(rèn)為，公報(bào)透露出新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體將會(huì)開展大刀闊斧的改革，以成功打造中國經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版，實(shí)現(xiàn)中國夢。

　　黨國英指出，就農(nóng)村改革而言，公報(bào)仍然堅(jiān)持既有的改革思路。這一點(diǎn)都不奇怪。早在5年前的中共十七屆三中全會(huì)上，已經(jīng)提出了比較超前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革方案。主要是三條，一是要調(diào)整“統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”，使集體經(jīng)濟(jì)這個(gè)層次向農(nóng)民合作社轉(zhuǎn)變﹔二是明晰土地產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)長久不變﹔三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。這三項(xiàng)改革意見如果落實(shí)，其意義不可估量。但是，在過去5年里，國家一直沒有出臺(tái)具體的改革方案，有的內(nèi)容作了一點(diǎn)試點(diǎn)工作，也沒有總結(jié)推廣。從觀察看，一些試點(diǎn)的問題比較突出，解決問題的辦法還不明朗。

　　十八屆三中全會(huì)在農(nóng)村改革方面堅(jiān)持十七屆三中全會(huì)提出的改革意見，明確改革的路徑，就是一個(gè)成績。事實(shí)上，從公報(bào)可以看出，此次會(huì)議提出“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”，可以理解為主要指明晰土地產(chǎn)權(quán)，使土地可交易，而可交易是可抵押的前提﹔公報(bào)還指出要“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”，這些改革主張，在十七屆三中全會(huì)決定中明確講到了，因此關(guān)鍵在落實(shí)。

　　黨國英認(rèn)為，要解決政策落實(shí)力度的問題，決策機(jī)制本身也要改革。這方面改革主要應(yīng)解決兩個(gè)難題。一是決策機(jī)制要科學(xué)化，二是要處理好中央和地方的關(guān)系。這次全會(huì)提出要建立中央的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，有利於強(qiáng)化改革的頂層設(shè)計(jì)，消除利益摩擦，更順暢地推進(jìn)改革。

　　黨國英說，處理好中央與地方的關(guān)系有利於提高決策制定及落實(shí)效率。以土地的規(guī)劃管理與用途管制為例，高度的中央集中控制并不見得有效。好的辦法是收放結(jié)合，該中央管的一定管好，可以由地方管的交給地方，中央只出臺(tái)規(guī)范性意見。中央可以劃定農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)，采取一系列技術(shù)性措施，主要由中央監(jiān)管保護(hù)區(qū)﹔同時(shí)，對於農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)以外的土地，可以交給地方管理，中央不再干預(yù)?？梢韵嘈?，待中央決定正式發(fā)布，我們能看到更為詳盡、更易操作的改革意見。

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