2015考研時政：認(rèn)識從“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變_跨考網(wǎng)

? ? 黨的十八屆三中全會《決定》提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，其中在“國家治理體系和治理能力”“社會治理”“政府治理”等概念中，將以往通常使用的“管理”改為“治理”，就是一大創(chuàng)新。深刻認(rèn)識從“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變，對于深入學(xué)習(xí)貫徹《決定》精神具有重要意義。

　　從“管理”到“治理”，雖然僅有一字之差，但其內(nèi)涵與外延有了巨大變化?！爸卫怼笔翘囟ǚ秶鷥?nèi)各類權(quán)力部門、公共部門以及社會組織的多向度相互影響，是公共事務(wù)相關(guān)主體對于國家和社會事務(wù)的平等參與，是各類主體圍繞國家和社會事務(wù)的協(xié)商互動。相對于“管理”在內(nèi)涵上的單打獨(dú)斗、居高臨下，“治理”的提出是理念上的一個巨大進(jìn)步，有利于促進(jìn)社會參與、激發(fā)社會活力，更好維護(hù)人民群眾的利益，并使相應(yīng)的國家和社會治理創(chuàng)新的外延得到極大拓展。

　　“治理”的著眼點(diǎn)是促進(jìn)社會參與。“治理”這一概念，強(qiáng)調(diào)的是社會各類主體在國家和社會事務(wù)中的地位和作用。從上世紀(jì)80年代以來的行政改革趨勢看，世界各國政府管理改革的一個基本趨勢是從一元走向多元、從單向走向互動，總的追求是公共治理。這是由傳統(tǒng)政府管理暴露的公共權(quán)力局限性決定的。我國正在推進(jìn)的政府職能轉(zhuǎn)變，落腳點(diǎn)是“簡政放權(quán)”和“促進(jìn)參與”，不斷創(chuàng)新社會參與機(jī)制、疏通社會參與渠道，促進(jìn)社會各類主體參與國家和社會事務(wù)?！稕Q定》在此基礎(chǔ)上提出了“政府治理”和“社會治理”的新理念，意味著今后在國家和社會事務(wù)中，各類市場組織和社會組織具有平等參與的機(jī)會和舞臺。

　　“治理”的著力點(diǎn)是激發(fā)社會活力。從“管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸卫怼?，就是要突出國家和社會事?wù)的共治，并為此構(gòu)建多元主體共同參與的平臺、完善多元主體平等協(xié)商的機(jī)制，從而激發(fā)社會活力。《決定》為此設(shè)計了幾個著力點(diǎn)。比如，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，為社會各類主體參與決策創(chuàng)造條件、拓寬渠道。再如，激發(fā)社會組織活力。社會組織是社會治理的重要力量?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)加快實(shí)施政社分開和推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用，有利于激發(fā)社會組織活力。又如，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制。社會參與是化解社會矛盾的途徑之一。為此，需要暢通有序的民意表達(dá)渠道和公正的民權(quán)民利保護(hù)機(jī)制，健全接訪制度和司法干預(yù)程序等。

　　“治理”的落腳點(diǎn)是增進(jìn)人民福祉。讓社會各類主體共同參與國家和社會事務(wù)，最終落腳點(diǎn)是保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉?！稕Q定》提出，“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益”。增進(jìn)人民福祉，需要把公平正義、改善民生、社會和諧、社會安全等作為社會治理的聚焦點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)有效社會治理，公平正義是根本準(zhǔn)則，改善民生是基本追求，社會和諧是重要表征，社會安全是底線保證。將公平正義、改善民生、社會和諧、社會安全作為社會治理的聚焦點(diǎn)，既明確了社會治理的目標(biāo)追求，又明確了政府和社會各類主體公共參與的范疇和使命擔(dān)當(dāng)。