2018考研政治時政：有關于“放管服改革”，到底都會怎么考

　　一、與“放管服改革”有關的重要時事鏈接

　　1.國務院總理李克強2017年政府工作報告(2017年3月5日)——節(jié)選：

　　“持續(xù)推進政府職能轉變。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革。這是政府自身的一場深刻革命，要繼續(xù)以壯士斷腕的勇氣，堅決披荊斬棘向前推進。全面實行清單管理制度，制定國務院部門權力和責任清單，擴大市場準入負面清單試點，減少政府的自由裁量權，增加市場的自主選擇權。清理取消一批生產和服務許可證。深化商事制度改革，實行多證合一，擴大“證照分離”改革試點。完善事中事后監(jiān)管制度，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，推進綜合行政執(zhí)法。加快國務院部門和地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成全國統(tǒng)一政務服務平臺。我們一定要讓企業(yè)和群眾更多感受到“放管服”改革成效，著力打通“最后一公里”，堅決除煩苛之弊、施公平之策、開便利之門。”

　　2.國務院批轉國家發(fā)展改革委關于2017年深化經濟體制改革重點工作意見(2017年4月18日)——節(jié)選：

　　“持續(xù)轉變政府職能，堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。把簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革作為供給側結構性改革的重要內容，持續(xù)增加有效制度供給。圍繞重點領域關鍵環(huán)節(jié)持續(xù)加大簡政放權力度，做到該放則放、放而到位，降低實體經濟特別是制造業(yè)的準入門檻，全面實行清單管理制度，減少政府的自由裁量權，增加市場的自主選擇權。圍繞營造公平競爭環(huán)境強化事中事后監(jiān)管，完善社會信用體系，全面實施公平競爭審查制度，推動完善競爭有序的市場體系。圍繞提高智能便捷、公平可及水平，優(yōu)化政府服務，大力推行“互聯(lián)網+政務服務”，讓企業(yè)和群眾更多感受到“放管服”改革成效，著力打通“最后一公里”。”

　　3.李克強在全國深化簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革電視電話會議上的講話：

　　(2017年6月13日)——這篇講話非常重要，考生必須把握其中內容。以下是節(jié)選：

　　“黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從全局出發(fā)，把轉變政府職能作為深化經濟體制改革和行政體制改革的關鍵，多次作出部署。本屆政府緊緊圍繞處理好政府與市場關系，按照使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，始終抓住“放管服”改革這一牛鼻子，堅韌不拔地推進這一“牽一發(fā)動全身”的改革，加快政府職能轉變。

　　黨的十一屆三中全會以來，我們深入推進改革開放，按照發(fā)展社會主義市場經濟的目標持續(xù)推進行政體制改革，從根本上說，就是要將政府職能從適應傳統(tǒng)計劃經濟的那一套，逐步轉向符合社會主義市場經濟發(fā)展的新要求。過去實施傳統(tǒng)計劃經濟管理時，政府既是資源配置中心、生產計劃中心，也是價格核定中心。而發(fā)展社會主義市場經濟，按照黨章明確的從根本上改變束縛生產力發(fā)展的經濟體制，必然要求政府職能發(fā)生重大轉變，即通過推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管理的事項交給市場或社會，把該由政府管理的事項切實管住管好，讓市場主體自主決策、自負盈虧、自我發(fā)展，使政府工作的關注點和著力點轉向加強宏觀調控、嚴格市場監(jiān)管，更加注重社會管理和公共服務，實現(xiàn)規(guī)范有序、公開透明、便民高效的政府管理，建設人民滿意的政府。”

　　二、命題考點方向

　　屬于毛中特第八章經濟建設考點。處理好政府和市場的關系，是經濟體制改革的核心問題。黨的十八屆三中全會把市場在資源配置中的“基礎性作用”修改為“決定性作用”，這是我們黨對中國特色社會主義建設規(guī)律認識的一個新突破，標志著社會主義市場經濟發(fā)展進入了一個新階段。

　　加快推進政府職能轉變，以敬民之心，行簡政之道、革煩苛之弊，施公平之策、開便利之門，推動雙創(chuàng)深入開展，加快發(fā)展新經濟、培育壯大新動能，提高全要素生產率，使中國經濟的無限活力充分迸發(fā)。簡政放權既為企業(yè)松了綁，為群眾解了絆，為市場騰了位，也為廉政強了身，極大激發(fā)了市場活力。

　　單選題考點：煩苛管制必然導致停滯與貧困，簡約治理則帶來繁榮與富裕。計利當計天下利，要相忍為國、讓利于民。

　　多選題考點：處理好政府與市場的關系要處理好——簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。

　　但是現(xiàn)實生活中，政府仍然管了很多不該管的事情，存在放權不到位、監(jiān)管缺失疏漏等問題，公共服務還有不少薄弱環(huán)節(jié)。有的權放得不到位，本該政府放到市場的，由上級部門轉給下級部門，在政府部門里面打轉;有的權放得不配套，這個放了那個沒放，對企業(yè)來講依然是障礙;有的權放得不恰當，下面接不住，致使審批事項積壓，反而延長了辦事時間。

　　三、關于命題設問涉及哪些方向

　　1.什么是“放管服改革”，為什么說“放管服改革”是一場刀刃向內的自我革命?

　　(1)“放”中央政府下放行政權，減少沒有法律依據和法律授權的行政權;理清多個部門重復管理的行政權。“管”政府部門要創(chuàng)新和加強監(jiān)管職能，利用新技術新體制加強監(jiān)管體制創(chuàng)新。“服”轉變政府職能減少政府對市場進行干預，將市場的事推向市場來決定，減少對市場主體過多的行政審批等行為，降低市場主體的市場運行的行政成本，促進市場主體的活力和創(chuàng)新能力。簡而言之，就是簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。

　　(2)因為“放管服”改革針對的對象是各級政府部門內在的職能缺陷。

　　一是要改革以審批發(fā)證為主要內容的傳統(tǒng)管理體制，一些政府部門的觀念并未相應轉變，仍停留在“重審批、輕監(jiān)管、弱服務”的階段，實質上革的是政府的“越位權力”。

　　二是要革除與審批發(fā)證相關聯(lián)的尋租權力和不當利益，要把“權力放進制度的籠子里”。

　　三是要改變與審批發(fā)證相伴的“看家本領”，提高為群眾服務的能力。

　　三句話刀刀直指“審批發(fā)證”。而審批發(fā)證的主體，就是各級政府部門。誠如總理所言，這是一場“刀刃向內”的自我革命。

　　2.為什么要進行“放管服改革”?

　　A.全面深化改革是全面建成小康社會，實現(xiàn)現(xiàn)代化和實現(xiàn)中華民族偉大復興的動力之源。改革開放是新的歷史條件下黨帶領全國人民大踏步趕上時代發(fā)展步伐的關鍵一招，改革只有進行時，沒有完成時。改革是決定當代中國命運的關鍵抉擇,即在保持社會制度不變的前提下對具體的體制機制進行的根本性的變革，是社會主義的自我完善和發(fā)展。所以說改革也是一場新的偉大的革命。改革只有進行時，沒有完成時，在新的歷史條件下，我們依然要推進供給側結構性改革。供給側結構性改革是面對我國發(fā)展中存在的重大結構性問題，旨在通過對供給結構的調節(jié)來刺激總需求，因此當下我國宏觀調控的主要方面是供給側。加快推進供給側結構性改革就要從生產端入手，著力有效化解產能過剩的狀況，重點發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè)和服務業(yè)。

　　B.切實發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。市場決定資源配置是市場經濟的一般規(guī)律，市場經濟本質上就是市場決定資源配置的經濟。理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。

　　更好發(fā)揮政府作用。市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。政府的職責和主要作用是保持宏觀經濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保持公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。

　　C.改革傳統(tǒng)的行政管理體制，提升政府治理體系的現(xiàn)代化水平，提升行政便利化水平，在便民利民的同時提高政府的公信力。

　　3.“放管服改革”的作用或意義是什么?

　　A.切實發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。市場決定資源配置是市場經濟的一般規(guī)律，市場經濟本質上就是市場決定資源配置的經濟。理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。

　　更好發(fā)揮政府作用。市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。政府的職責和主要作用是保持宏觀經濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保持公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。

　　B.改革傳統(tǒng)的行政管理體制，提升政府治理體系的現(xiàn)代化水平，提升行政便利化水平，在便民利民的同時提高政府的公信力。

　　4.如何推動“放管服改革”?

　　1.堅持問題意識的導向。

　　A.“放”要強化寬進。“寬進”是簡政放權的基本要求，理順政府和市場的關系，做到法定職責必須為，法無授權不可為。進一步降低準入門檻，著力為市場主體營造寬松便捷的準入環(huán)境。

　　B.“管”要依法從嚴。政府堅持依法行政，建立健全權力制約和監(jiān)督機制，自覺接受監(jiān)督，堅持對人民負責的原則，全心全意為人民服務，增強政府公信力。放管結合，既要放活市場增量，也要依法加強市場監(jiān)管，營造市場主體良好的公平競爭氛圍。

　　C.“服”要緊扣發(fā)展需求。積極履行政府職能，優(yōu)化公共服務，打造服務型政府。把群眾辦事過程中梗堵問題的原因厘清查明，要從職能實際出發(fā)，聚焦問題解決實效。主要從服務產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展、服務重點項目發(fā)展、服務企業(yè)融資、服務企業(yè)走商標戰(zhàn)略道路四個方面著力提升優(yōu)質高效服務。

　　5.如何正確處理好政府與市場的關系或如何把“看不見的手”和“看得見的手”都用好。

　　實際上就是要處理好在資源配置中市場起決定作用還是政府起決定作用這個問題。經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。經濟發(fā)展就是要提高資源尤其是稀缺資源配置的效率，以盡可能少的資源投入生產盡可能多的產品，獲得盡可能大的效益。理論和實踐證明，市場配置資源是最有效率的形式，市場決定資源配置是市場經濟的一般規(guī)律，健全社會主義市場經濟體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位問題。必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。當然，強調市場不是不要政府，發(fā)展社會主義市場經濟，既要發(fā)揮市場作用，也要發(fā)揮政府作用，但市場作用和政府作用的職能是不同的。政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭、加強市場監(jiān)管、維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。