專家:四中全會新舉措將決定未來五年司改走向_跨考網(wǎng)
司法制度是我國政治制度的重要組成部分,司法公正是社會公平正義的重要保障。
面對我國當前復雜的司法環(huán)境,十八屆三中全會提出,建設法治中國,必須深化司法體制改革,加快建設公正高效權威的社會主義司法制度,維護人民權益,維護憲法法律權威,深化行政執(zhí)法體制改革,確保依法獨立公正行使審判權檢察權,健全司法權力運行機制,完善人權司法保障制度。
本輪司法改革正以前所未有的力度實施并推進,法院、檢察院人財物由省級統(tǒng)管,剔除司法的地方化和行政化,保證司法人員獨立公正行使審判權檢察權;裁判文書全部上網(wǎng)公開,以公開促進司法公正;設立法官員額制,借鑒國際先進做法改善司法建制。這些觸及司法體制和機制的改革正在具體實施過程中。
今天開幕的十八屆四中全會,主題為依法治國。有知情人士稱,四中全會將在三中全會的基礎上進一步推進司法改革,并有多項司法改革的舉措公布。
在最高法研究室原副主任張泗漢看來,這意味著在現(xiàn)有改革基礎上,我國的司法改革將繼續(xù)深化。四中全會的新舉措將決定未來5年我國司法改革的具體走向。同時,對于當前司法改革實踐中發(fā)現(xiàn)的難題,四中全會也將逐步破解。
回顧
司改1999年開始從未停止
今年7月9日,山東濟南,最高法新聞發(fā)言人孫軍工和最高法司改辦主任賀小榮剛剛結束新聞發(fā)布會,便被中外記者“圍堵”。
這場新聞發(fā)布會之所以受到中外媒體的廣泛關注,源于發(fā)布的內(nèi)容為指導未來五年法院改革的重要綱領性文件—四五改革綱要。
該綱要觸及我國法院司法改革近10年最難啃的“硬骨頭”—剔除司法地方化與行政化,保證司法人員獨立公正行使審判權。
回首改革開放以來的歷程,司法改革從1999年開始至今從未停止。
1999年,根據(jù)十五大關于推進司法改革的要求,最高法發(fā)布了《人民法院五年改革綱要(1999年-2003年)》(簡稱“一五綱要”)。
一五綱要以落實公開審判原則為主要內(nèi)容,進一步深化審判方式改革。此間,全國各級法院全面實行立審分立、審執(zhí)分立、審監(jiān)分立。合議庭和法官職責在“一五”中得到強化,審判長和獨任審判員選任制度大力推行。
如果說“一五綱要”重點在審判方式改革,那么從2004年開始的“二五綱要”著力實現(xiàn)的是司法的現(xiàn)代化改革。
在“二五綱要”中,最高法收回死刑復核權,并對審判委員會進行改革。從實施效果看,收回死刑復核權已經(jīng)得到社會的廣泛贊譽。
參與最高法“二五綱要”專家咨詢會議的中國政法大學訴訟法學研究院名譽院長陳光中回憶,當時“二五綱要”提出的改革措施方向是對的,解決的都是當時社會比較關注、很棘手的問題。
從2009年開始,中國啟動了第三輪司法改革,即“三五綱要”改革。“三五”司法改革的重點主要體現(xiàn)在優(yōu)化司法職權配置、完善寬嚴相濟刑事政策等多個方面。
中國政法大學副校長馬懷德認為,我國前三輪的司法改革內(nèi)容實際上都有當時特定的司法環(huán)境作為支撐,改革主要根據(jù)當時司法工作面臨的問題和社會關切。從改革的效果看,總體是好的,為新一輪實施更大力度的改革打下了基礎。
進展
中央推動解決司法“地方化”
如果說前三輪改革主要是政法系統(tǒng)主導的內(nèi)部改革,那么本輪改革得到中央高層的重視,力度前所未有。
今年1月,中央政法工作會議召開,與以往不同的是,這是政法工作會議首次以中央名義召開,習近平總書記參加會議并發(fā)表重要講話。
在這次會議上,習近平總書記首次對司法體制改革進行重要論述。他指出,司法體制改革是政治體制改革的重要組成部分,對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。這被視為中央高層推進更大力度司法改革,確保法院、檢察院獨立行使審判權、檢察權的重要信號。
實際上,早在三中全會上,中央用兩章的文字表述對推動新一輪司法體制改革作出專門指引。
在依法獨立公正行使審判權檢察權方面,中央提出改革司法管理體制,推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理,探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度,保證國家法律統(tǒng)一正確實施。同時,中央明確提出完善司法人員分類管理制度,推進審判公開、檢務公開。
6月6日,在中央全面深化改革領導小組第三次會議上,習近平專門指出,完善司法人員分類管理、完善司法責任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理、設立知識產(chǎn)權法院,都是司法體制改革的基礎性、制度性措施。
此次會議通過了《關于司法體制改革試點若干問題的框架意見》、《上海市司法改革試點工作方案》,這標志著由中央牽頭的我國新一輪司改全面啟動。
新一輪司改包括推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理,完善司法人員分類管理、完善司法責任制等內(nèi)容??紤]到各地經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡,中央選擇上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海6個省市先行試點,為全面推進司法改革積累經(jīng)驗。
作為試點中的唯一的直轄市,上海的司法改革試點尤為引人關注。
今年7月起,上海在市二中院、市檢察二分院及徐匯、閔行、寶山區(qū)法院、檢察院等8家單位先行試點。試點方案包含司法人員分類管理、司法責任制、省以下法檢人財物統(tǒng)管等五項內(nèi)容。根據(jù)方案,上海準備用3到5年的過渡期,逐步實現(xiàn)不在辦案崗位法官、檢察官的擇崗分流,法官、檢察官主要從法官助理、檢察官助理中擇優(yōu)選任,同時從優(yōu)秀的律師、法律學者等專業(yè)人才開選拔或調(diào)任法官、檢察官。過渡期結束后,上海將形成法官、檢察官占33%,司法輔助人員占52%,行政管理人員占15%的合理人員比例。
在賀小榮看來,本輪司法改革最大的變化是涉及體制問題。前三輪改革主要是工作機制的改革,體制問題基本沒有觸及。這次涉及體制問題,特別是人財物由省級法院統(tǒng)一管理,這是體制上的一個重大變化。
馬懷德也注意到,這次改革一個重要背景是中央推動,這與前三輪改革有實質(zhì)上的不同。以往的改革都是法院內(nèi)部推動,對于難啃的“硬骨頭”會受到地方黨委、政府的制約,而在中央的推動下,這些“硬骨頭”都會破解。
陳光中認為,當前地方法院現(xiàn)行的財務體制是,辦案經(jīng)費歸地市一級政府劃撥,給法院的獨立審判造成了障礙,特別是一些行政案件、涉及當?shù)囟悇詹块T的案件更是難以秉公執(zhí)法。給地方法院穿小鞋、降低預算的事件屢見不鮮。本輪改革法院、檢察院省級統(tǒng)管將徹底解決司法部門與地方之間的“保護主義”,剔除司法的地方化問題。
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