2015考研時政:如何提高城鎮(zhèn)建設用地效率_跨考網(wǎng)
? ? 提高城鎮(zhèn)建設用地效率是《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》涉及的重點內(nèi)容,是推進我國新型城鎮(zhèn)化的若干重大問題之一。中央城鎮(zhèn)化工作會議提出,要按照嚴守底線、調(diào)整結構、深化改革的思路,嚴控增量,盤活存量,優(yōu)化結構,提升效率,切實提高城鎮(zhèn)建設用地集約化程度。
嚴守底線,強化耕地資源保護
當前和今后一段時期,我國糧食產(chǎn)銷和供求的結構性矛盾不會發(fā)生根本改變,并將長期處于緊平衡甚至脆弱平衡狀態(tài)。人均耕地資源少,優(yōu)質(zhì)耕地資源不足,后備耕地資源匱乏,耕地污染加重,水資源和耕地資源存在嚴重的空間錯位,都對糧食安全構成威脅。強化耕地資源保護必須綜合采取行政、工程、技術等措施,從耕地數(shù)量管控、質(zhì)量管理等方面豐富耕地保護內(nèi)涵。
加快劃定永久基本農(nóng)田,嚴格管控優(yōu)質(zhì)耕地。將優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田實行永久保護,任何單位和個人未經(jīng)批準不得改變或者占用。加強規(guī)劃管控,強化節(jié)約集約用地,依法依規(guī)審批用地,嚴格控制建設占用耕地特別是高等級耕地。依據(jù)規(guī)劃,鼓勵和引導工業(yè)、城鎮(zhèn)用地向未利用地、劣質(zhì)農(nóng)用地等區(qū)域發(fā)展。
大力推進農(nóng)村土地整治,全面提升耕地質(zhì)量等級。大力開展以田、水、路、林、村綜合整治為主要內(nèi)容的農(nóng)村土地整治,加大土地復墾力度,加快推進高標準基本農(nóng)田建設。加強高標準基本農(nóng)田日常管護,積極探索建立日常管護制度,明確管護主體,落實管護責任,保障管護經(jīng)費。
嚴格落實耕地占補平衡,把好補充耕地質(zhì)量關。嚴格執(zhí)行耕地占補平衡政策規(guī)定,全面實行“先補后占”政策,積極探索“以補定占”機制,實現(xiàn)補充耕地與占用耕地數(shù)量和產(chǎn)能雙平衡。嚴格補充耕地項目驗收和地類變更,不斷提升補充耕地質(zhì)量等級,切實提高新補充耕地產(chǎn)能。
持續(xù)加強監(jiān)測評價,及時掌握耕地質(zhì)量動態(tài)變化。健全耕地質(zhì)量等級更新評價制度,定期開展系統(tǒng)性耕地質(zhì)量等級調(diào)查評定工作,全面掌握和更新耕地質(zhì)量等級狀況。依托國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺,建立耕地質(zhì)量等級監(jiān)測機制。加強組織領導,落實耕地質(zhì)量建設與管理共同責任,堅持將其作為耕地保護的重要內(nèi)容,納入對地方各級政府的耕地保護責任目標考核。
調(diào)整結構,提高城鎮(zhèn)建設用地效率
城鎮(zhèn)建設用地快速增長。比較全國第二次土地調(diào)查與第一次調(diào)查的結果,1996年至2009年,全國城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模增加278.5萬公頃,建設用地總量增加了582萬公頃,城鎮(zhèn)建設用地增長量占建設用地增長總量的48%。1996年至2009年,人均城鎮(zhèn)工礦用地由145平方米/人上升到171平方米/人,增長了18%,建設用地利用效率較為低下。必須采取切實有效措施,促進土地資源消耗水平明顯降低,城鄉(xiāng)區(qū)域空間結構不斷優(yōu)化。
推動供地總量控制。實行整體調(diào)控建設用地規(guī)模、嚴格控制城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模,通過完善土地利用總體規(guī)劃和計劃,通過劃定城市增長邊界,實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設用地總規(guī)模的合理調(diào)控。要實行減量化供地,適當降低土地供應中的新增建設用地比重,引導存量城鎮(zhèn)工礦用地優(yōu)先盤活,推動新增建設占地的有控制投放,在優(yōu)化布局中保持建設用地流量,支撐經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
強化用途管制制度。加強土地用途管制,優(yōu)化國土空間格局。探索城鄉(xiāng)建設用地優(yōu)化和人口、產(chǎn)業(yè)轉移互動協(xié)調(diào)的新機制,推進以城市群為主要載體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化空間格局。探索建立以用途管制、權益管理為基礎、覆蓋地上地下空間的國土空間規(guī)劃體系,劃定基本農(nóng)田邊界線、城鄉(xiāng)建設用地邊界線和生態(tài)紅線,建立土地用途轉用許可的規(guī)劃管理新模式。
優(yōu)化城鎮(zhèn)用地結構。優(yōu)化用地結構和城市布局,按照促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求,形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結構。嚴格控制新建各類新城新區(qū),嚴格制止大廣場、大馬路等浪費現(xiàn)象。減少工業(yè)用地,適當增加生活用地特別是居住用地,切實保護耕地、園地等農(nóng)業(yè)空間。
盤活城鎮(zhèn)存量用地。借鑒和總結國內(nèi)外經(jīng)驗,通過立體開發(fā)、復合利用、循環(huán)利用等方式,鼓勵開發(fā)利用城鎮(zhèn)地上地下空間,加快推進棚戶區(qū)、城中村、舊廠房等的改造,積極支持和推動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā),盤活城鎮(zhèn)存量建設用地。
深化改革,推進節(jié)約集約用地
要堅持最嚴格的節(jié)約用地制度,統(tǒng)籌謀劃、深化改革,堅定不移地推進節(jié)約集約用地,形成經(jīng)濟質(zhì)量效益與土地利用效率同步提高的共贏格局。
建立節(jié)地評價制度。建立規(guī)劃和建設項目的節(jié)地評價制度。建立健全節(jié)約集約用地基礎信息調(diào)查、評價和披露機制,定期開展建設用地節(jié)約集約利用調(diào)查與評價,接受社會公眾監(jiān)督。
健全節(jié)地標準體系。完善建設用地節(jié)約集約利用的標準規(guī)范,建立行政區(qū)域、城市、開發(fā)區(qū)等發(fā)展耗地、人均用地、用地結構等標準控制體系。完善工業(yè)項目用地指標、工程項目建設標準和用地標準,形成強制執(zhí)行并定期更新的制度。
完善市場配置機制。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,建立反映資源稀缺程度的土地市場機制。進一步深化土地有償使用制度改革,堅持和完善招標拍賣掛牌出讓制度,縮小劃撥用地范圍。健全土地價格形成機制,構建城鄉(xiāng)一體的土地等級和價格體系,發(fā)揮土地價格對節(jié)約集約用地的引導作用,有序推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場建設。
完善利益調(diào)節(jié)機制。建立節(jié)約集約用地激勵機制,推進國土資源節(jié)約集約模范縣(市)創(chuàng)建活動。完善節(jié)約集約用地的地價優(yōu)惠政策,從用地計劃、財政、稅收等方面予以獎勵。加快征地制度改革,加大土地保有環(huán)節(jié)征稅。
創(chuàng)新節(jié)地模式技術。吸取國內(nèi)外節(jié)約集約用地經(jīng)驗,以城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、閑置土地處置、工礦廢棄地復墾、土地開發(fā)整理等土地綜合整治為平臺,優(yōu)化存量土地盤活模式,不斷提升單位土地承載人口、經(jīng)濟和建設的強度。大力開展節(jié)地技術創(chuàng)新,不斷探索地上地下空間利用、省地型住宅建設、污染廢棄地治理、交通水利等工程建設節(jié)地技術。
構建共同責任機制。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的基本方針,切實轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和領導干部政績考核方式,探索建立節(jié)約集約用地目標考核責任制,逐步加大責任考核力度,強化責任追究與約束。
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