2015年考研政治時(shí)政——吳敬璉:改革不妨以市場(chǎng)為先_跨考網(wǎng)
? ?30多年以來,我們的改革戰(zhàn)略,一直是先尋求一兩個(gè)突破口,然后經(jīng)過若干年實(shí)現(xiàn)改革的整體推進(jìn),把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立起來。“十二五”規(guī)劃中提出,更加重視頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃,這就演變成從系統(tǒng)的觀點(diǎn)看待改革了。當(dāng)前有一個(gè)提法叫優(yōu)先順序,這種觀點(diǎn)比起選一兩個(gè)突破口更具有系統(tǒng)性的考慮。
黨的十八屆三中全會(huì)決定提出了336項(xiàng)針對(duì)各領(lǐng)域的改革項(xiàng)目。那么,在這些改革項(xiàng)目中選擇哪些優(yōu)先呢?根據(jù)上一輪改革思路,我認(rèn)為有借鑒意義的是“最小一攬子改革”?,F(xiàn)在需要從330多項(xiàng)改革中選出那些最為重要的和關(guān)聯(lián)性最強(qiáng)的少數(shù)改革項(xiàng)目,形成一個(gè)“最小的一攬子改革”。這種改革思路,一方面是一種系統(tǒng)的考量,不是單項(xiàng)突破;另一方面又不是面面俱到、分散精力。改革的資源是有限的,只能選擇最重要的且關(guān)聯(lián)性最強(qiáng)的項(xiàng)目?jī)?yōu)先推進(jìn)。
從現(xiàn)在到2020年,改革應(yīng)該劃分為若干階段。對(duì)于每個(gè)階段的重點(diǎn)改革內(nèi)容,對(duì)于“最小的一攬子改革”優(yōu)先項(xiàng)目是什么,現(xiàn)在存在不同觀點(diǎn)。比如,一種想法是先易后難,先改難度小、容易改的,以此作為排序標(biāo)準(zhǔn)。另一種觀點(diǎn),目前很主流,是說先改達(dá)成共識(shí)的,比如說簡(jiǎn)政放權(quán);暫未達(dá)成共識(shí)的,后改。有一些改革共識(shí)只是原則上的,具體方案有不同意見,就有可能延后了,比如土地產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)企的改革。關(guān)于國(guó)企改革,目前有一點(diǎn)共識(shí)是混合所有制,但具體到混合所有制的內(nèi)涵是什么以及如何搞混合所有制,意見并不一致。
關(guān)于改革的順序,我的想法是,最好按照讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制能夠進(jìn)一步發(fā)揮作用的改革內(nèi)容作為最優(yōu)先選項(xiàng)?,F(xiàn)在最重要和核心的問題,就是要提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率,這就需要有體制和制度基礎(chǔ),要形成具有一定水平的并且能有效運(yùn)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。因此,有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮作用的改革,應(yīng)該放在優(yōu)先地位。如果對(duì)這些改革的內(nèi)容和方案沒有達(dá)成共識(shí),就需要做工作,盡快達(dá)成。如果改革形成的新體制不能充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,不能提高經(jīng)濟(jì)效率,那么改革最終也會(huì)受到挫折。
從目前的實(shí)際情況和改革要求看,在國(guó)家部委層面,有兩個(gè)方面的改革需要優(yōu)先推進(jìn),一是轉(zhuǎn)變政府職能,二是改革國(guó)有經(jīng)濟(jì)。以前,對(duì)于政府和市場(chǎng)哪一個(gè)在資源配置中起決定性作用這個(gè)問題懸而未決,而且過去十年政府的作用越來越強(qiáng),這就成為改革面臨的一個(gè)核心問題。十八屆三中全會(huì)的改革決定對(duì)此給出了明確的回答。如果我們要在新一輪改革的初戰(zhàn)中盡快取得實(shí)效,使大眾從改革中得到實(shí)際好處,就一定要精心選擇和設(shè)計(jì)這樣一些使市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)揮作用的改革項(xiàng)目,作為改革順序的優(yōu)先選項(xiàng)。
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