十八屆三中全會解讀:土地制度改革雖未走更遠 但信號仍積極_跨考網

　　雖然期待已久的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》全文尚未發(fā)布，但僅從本次全會公報透露出的有限信息，對比文字表述，實際上，本屆三中全會的土地制度改革并沒有比十七屆三中全會走得更遠，并沒有任何全新的提法。但總的來說土地制度改革信號仍然是積極的。

　　具體而言，至少有兩處直接牽涉到土地制度改革。

　　第一處是“要建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場……?！边@一表述清楚表明，在我國今后繼續(xù)深化市場化取向改革的道路上，“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場”與“完善金融市場體系”處在同等重要的地位。這是不難理解的：在經濟體制市場化取向的改革中，如果沒有生產要素的市場化，尤其是土地的市場化和資本的市場化，市場經濟就是一句空話。從這個角度而言，土地制度改革恰恰是中國市場化取向改革走向深水區(qū)的重要標志，也有利于真正落實“處理好市場與政府的關系”和“使市場在資源配置中起決定性作用的基礎”等基本的改革精神。

　　第二處與第一處相呼應——“必須……讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構建新型農業(yè)經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置……?！鞭r民更多的財產權利中，最基本的權利就是與農地相關的權利尤其是非農化流轉權利。所謂的“城鄉(xiāng)要素平等交換”中，農村最重要的要素之一就是農地。當前土地制度最嚴重的問題就是作為農村最基本的要素的土地不能平等地進入交換過程，恰恰是廣大農民未能“平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果”的基本原因。

　　過去五年，有關部門對十七屆三中全會已經達成的土地制度改革決議的執(zhí)行非常不力。我們期待十八屆三中全會以后，中國的土地制度有更多實質性進展。實際上，十七屆三中全會關于土地制度改革的表述“尺度很大”。因此在已經發(fā)布的十八屆三中全會公報中，僅僅從提法和文本的角度，本屆三中全會的土地制度改革并沒有比十七屆三中全會走得更遠，并沒有任何全新的提法。因為，“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場”并非中央重要文件中的全新提法，早在十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中，就已經有“逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，對依法取得的農村集體經營性建設用地，必須通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式轉讓土地使用權，在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權益”的提法。即便如此，十八屆三中全會對“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場”的繼續(xù)重申，進一步確認了十七屆三中全會正確的改革方向，在政策上具有高度的一致性和延續(xù)性。或者所，中共中央關于推進土地制度改革的決心和改革的大方向從未發(fā)生重大變化。而這個大方向，就是逐漸市場化和去行政化，是行政權力逐漸退出經濟權利的角逐。

　　我們認為，土地制度改革不僅是經濟體制改革的重要突破口，也是整個經濟社會體制全面改革的關鍵環(huán)節(jié)。作為一種最基本的生產要素，能否真正市場化，不僅是檢驗政府和市場的關系是否健康的重要指針，更是市場是否“在資源配置中起決定性作用”和真?zhèn)问袌鼋洕脑嚱鹗Ｒ呀泧乐芈湮榈耐恋刂贫?，如果繼續(xù)采取拖延的辦法拒不改革，不僅影響經濟運行，而且影響社會穩(wěn)定，圍繞土地征收和拆遷的日益嚴重的暴力沖突和群體事件不可能緩解，必然嚴重影響憲法法律權威，也必然影響國家國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　我國的土地制度是與財稅、金融、收入分配、戶籍制度與反腐敗等諸多問題密切相關的。這也就決定了，中央提出的土地制度改革方向和方案，其貫徹執(zhí)行會非常艱難。從這個角度而言，土地制度改革是典型的知易行難。今后，必須防止正確的改革方向被既得利益阻擾。我們期待著，中央將成立的全面深化改革領導小組能夠承擔起執(zhí)行正確政策的重任，以防正確的決議停留在紙面上。

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