十八屆三中全會解讀:新土改亟待明確時間表和路線圖_跨考網(wǎng)
深化中國土地制度改革，不僅是全面深化經(jīng)濟體制改革的基本內(nèi)容和要求，同時對積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)中國經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展，具有重要而緊迫的現(xiàn)實意義。針對目前土地改革遇到的風(fēng)險和阻力，應(yīng)選擇科學(xué)的路徑和策略，制定合適的“時間表”，選擇正確的“路線圖”。
土地制度四方面亟待改革
中國的土地制度目前主要存在以下四個方面亟待改革的問題。
第一，城鄉(xiāng)土地制度的二元分割。城鄉(xiāng)土地的所有權(quán)性質(zhì)不同，農(nóng)村土地屬于集體所有，城鎮(zhèn)土地屬于國家所有。兩者使用、交換和處置權(quán)利不同;收益分配和交換價格不同，城鄉(xiāng)土地單向流動;農(nóng)村集體所有土地，經(jīng)強制性征用轉(zhuǎn)為國有土地后，使用權(quán)方可有償出讓，但國有土地不能轉(zhuǎn)為集體土地。
第二，基本制度的缺失與模糊。其一，所有權(quán)虛設(shè)。農(nóng)村集體土地所有權(quán)模糊，事實被政府部門肢解以及集體組織代理人占有;城鎮(zhèn)國有土地事實被地方政府的多部門實際占有。其二，處置權(quán)缺乏。農(nóng)村集體土地使用權(quán)不能出讓、轉(zhuǎn)讓和抵押;城市國有使用權(quán)土地可以出讓、轉(zhuǎn)讓和抵押。其三，發(fā)展權(quán)受限。一方面，農(nóng)村土地不能用于非農(nóng)建設(shè)，另一方面，城鄉(xiāng)土地用途規(guī)劃沒有被認真執(zhí)行。其四，收益權(quán)不公。由于缺乏清晰的制度約束，農(nóng)村集體所有土地的合理收益無法保障。集體土地在轉(zhuǎn)為國有土地并進行開發(fā)的過程中，土地增值收益在地方政府、開發(fā)企業(yè)、集體組織和農(nóng)民之間分配不公，農(nóng)民合理收益難以保障。
第三，運行機制的計劃壟斷。其一，土地市場不完善。土地所有權(quán)市場沒有形成。除農(nóng)村集體土地通過行政征收轉(zhuǎn)為國有土地外，農(nóng)村集體土地和城鎮(zhèn)國有土地的所有權(quán)不能交易。農(nóng)村土地?zé)o市場。不僅所有權(quán)不能交換，使用權(quán)也不能自由交換。城鎮(zhèn)土地使用權(quán)交換存在嚴重的地方政府“買方壟斷”。其二，價格機制不健全。農(nóng)村集體土地使用權(quán)仍然無償使用，集體土地轉(zhuǎn)為國有土地實行政府行政“定價”。由于存在供給壟斷，城鎮(zhèn)國有土地商住用地價格畸高，工業(yè)用地價格畸低。其三，市場交換機制沒有建立。區(qū)域之間、行業(yè)之間、不同市場主體的土地供需，采用計劃配置，行政審批的制度指標(biāo)層層分解，地區(qū)間不允許調(diào)劑。其四，財稅調(diào)節(jié)機制沒有確立。土地稅費制度不完善，沒有征收土地閑置稅，土地使用稅極低。
第四，管理體制的關(guān)系不順。行政監(jiān)管、市場經(jīng)營、產(chǎn)權(quán)管理三位一體地集中于土地行政管理部門。一方面，政府與市場的關(guān)系不規(guī)范，政府既是市場監(jiān)管和宏觀調(diào)控者，又是土地的經(jīng)營者，政府利用行政權(quán)力，進行土地經(jīng)營;另一方面，土地用途管理制度不夠嚴格，所有者與監(jiān)管者不清晰。土地行政部門同時行使監(jiān)管與所有權(quán)主體角色。
土地流轉(zhuǎn)中的三級機構(gòu)
| 機構(gòu) | 名稱 | 所在地 | 特點 |
|---|---|---|---|
| 土地產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)（省市級） | 重慶農(nóng)村土地交易所 | 重慶 | 推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的核心，在于建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度 |
| 四川成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所 | 四川成都 | ||
| 浙江義烏土地流轉(zhuǎn)專設(shè)服務(wù)中心 | 浙江義烏 | ||
| 土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（縣鄉(xiāng)級） | 安徽鳳陽縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易中心 | 安徽省鳳陽縣 | 為加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的發(fā)展，農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心信息量大，價格透明，方便協(xié)調(diào)，最為有利的是方便產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 |
| 成都郫縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心 | 四川郫縣 | ||
| 廣州17個中心鎮(zhèn)擬建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心 | 廣州 | ||
| 上海4區(qū)縣將設(shè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心 | 上海 | ||
| 農(nóng)村合作社 | 北京百合興盛土地專業(yè)合作社 | 北京平谷區(qū)金海湖鎮(zhèn)洙水村 | 合作社采取股份制的形式把土地集中起來進行規(guī)?；a(chǎn)，農(nóng)戶以地入股，實行合作社集中使用，統(tǒng)一管理，年底統(tǒng)一分紅的管理模式。是流轉(zhuǎn)平臺的一種創(chuàng)新。 |
| 青海湟中縣雙寨土地流轉(zhuǎn)合作社 | 青海省湟中縣 | ||
| 安徽省合肥市包河區(qū)新街村農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營合作社 | 合肥市包河區(qū)煙墩街道新街村 | ||
| 天津碩民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息服務(wù)合作社 | 天津市武清區(qū) | ||
| 青海門源回族自治縣北山土地聯(lián)營合作社 | 青海門源 | ||
| 湖南株洲市金嶺農(nóng)村經(jīng)濟合作社 | 湖南株洲市攸縣網(wǎng)嶺鎮(zhèn)北平村 |
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