2015考研時政:以人為核心全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量_跨考網(wǎng)

最后更新時間:2014-04-12 22:25:49
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? ? 城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。經(jīng)驗表明,沒有哪個國家能在低水平城鎮(zhèn)化下進入中等收入和高收入社會。但是,如果在發(fā)展中忽視城鎮(zhèn)化質(zhì)量,即便達到70%以上的高城鎮(zhèn)化水平,也難免落入“中等收入陷阱”。當(dāng)前,我國正處在城鎮(zhèn)化的中點上,能否跨越中等收入階段邁向高收入社會,實現(xiàn)中國夢,全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量是關(guān)鍵。李克強總理在《政府工作報告》中提出,推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題,明確了今后一個時期提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的主攻方向和重點任務(wù)。

  全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,才能實現(xiàn)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變

  改革開放以來,伴隨著全球化加深和工業(yè)化加速,我國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個快速發(fā)展過程,帶來了經(jīng)濟社會的深刻變化。一是城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)造和人口吸納能力明顯增強。截至2013年,我國有2.7億農(nóng)民工實現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)轉(zhuǎn)移。二是城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟增長提供了強勁支撐。綜合國內(nèi)外多種研究成果,勞動力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,大約貢獻了改革開放以來我國10%年均增長率的20%。三是城鎮(zhèn)化的聚集效應(yīng)開始發(fā)揮作用。我國已形成京津冀、長三角和珠三角等國家級城市群以及若干區(qū)域性城市群,城市群內(nèi)部要素流動和專業(yè)分工明顯加強。四是城鎮(zhèn)化的物質(zhì)文化成果惠及面不斷擴大。

  但是,我國在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中,也積累了不少問題,主要包括:大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會,市民化進程滯后;“土地城鎮(zhèn)化”快于人口城鎮(zhèn)化,建設(shè)用地利用粗放低效;城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理,與資源環(huán)境承載能力不匹配;城市管理服務(wù)水平不高,“城市病”問題日益突出;自然文化歷史遺產(chǎn)保護不力,城鄉(xiāng)建設(shè)缺乏特色。造成這些問題的原因,主要是在城鎮(zhèn)化推進中重物輕人,重增長輕服務(wù),重速度輕質(zhì)量。這種粗放的城鎮(zhèn)化模式如果繼續(xù)下去,不利于發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,進而影響現(xiàn)代化進程。

  根據(jù)國際經(jīng)驗,我國仍處在城鎮(zhèn)化率30%—70%的快速發(fā)展區(qū)間,城鎮(zhèn)化釋放的發(fā)展?jié)摿σ廊痪薮?,但傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化推進方式卻難以為繼。隨著勞動年齡人口供給的減少和農(nóng)村剩余勞動力的不斷轉(zhuǎn)移,我國依靠廉價勞動力競爭的優(yōu)勢逐步削弱,提升城市競爭力,需要從依靠擴大勞動力的數(shù)量向提高勞動力的質(zhì)量轉(zhuǎn)變。我國人均資源占有低,推進城鎮(zhèn)化的資源環(huán)境制約更加突出,提升城市競爭力,需要從依靠資源數(shù)量投入向提高使用效率轉(zhuǎn)變。城市內(nèi)部形成的“新二元結(jié)構(gòu)”矛盾日趨突出,戶籍人口和外來人口“同工不同酬,同城不同權(quán)”,需要創(chuàng)新社會管理體制機制,建立更加包容的社會融合機制。因此,城鎮(zhèn)化從速度型增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量型增長,是新階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。只有全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,才能實現(xiàn)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變,這是由中等收入社會邁向高收入社會的必要條件。

  推進以人為核心的城鎮(zhèn)化,要著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題

  推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,是伴隨我國實現(xiàn)現(xiàn)代化全過程的長期任務(wù)。到2020年的這一段時期,要著重解決“三個1億人”的問題,即促進約1億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn),改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村,引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

  有序推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,是推進以人為核心的城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。城鎮(zhèn)化的核心是化農(nóng)民為市民。我國城鎮(zhèn)化目前存在的最大問題是,人口市民化率的提高大大滯后于城鎮(zhèn)化率的提高。2013年我國人口城鎮(zhèn)化率達到53.7%,但人口市民化率只有36%左右。有人擔(dān)心,只解決1億人城鎮(zhèn)落戶難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需要。也有人擔(dān)心,差別化城鎮(zhèn)落戶政策會不會使流動人口多的地方特別是大城市和特大城市農(nóng)民工想落戶而落不下,而落戶條件相對寬松的中小城市又沒有人愿意落戶。事實上,2012年,在地級市以下就業(yè)的外出務(wù)工農(nóng)民工占外出務(wù)工農(nóng)民工總量的70%,約1.1億人。如果這些人有意愿在中小城市落戶,對于推進市民化將是一個重大進展。大城市和特大城市的農(nóng)民工,仍可通過居住證等逐步融入城市。因此,到2020年,促進約1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn),是一個多層面、可操作的工作目標(biāo),并不是只解決落戶那1億人的基本公共服務(wù),其他人不在解決范圍內(nèi)。對此,要全面正確地理解。

  加大對中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的支持,是優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)的重要手段。東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率已達62.2%,而中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率分別只有48.5%和44.8%,隨著東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快和西部大開發(fā)、中部崛起戰(zhàn)略的深入實施,在中西部資源承載力較強的地區(qū),促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近從業(yè)定居,具備了條件和可能。統(tǒng)計顯示,近年來中西部吸納農(nóng)民工就業(yè)能力明顯增強,2010—2012年,全國新增農(nóng)民工總量2038萬人,中西部吸納了62.4%,年均增長635.5萬人。但是,引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化,并不是一件可以輕易完成的任務(wù)。需要加快推進新型工業(yè)化進程,壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),提高公共服務(wù)保障能力,才能增強中西部地區(qū)城市群和城鎮(zhèn)的發(fā)展后勁,確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近從業(yè)定居,優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。

  加大棚戶區(qū)和城中村改造力度,是建設(shè)宜居城市的關(guān)鍵舉措。戰(zhàn)后許多發(fā)展中國家在高城鎮(zhèn)化水平下落入“中等收入陷阱”,一個重要的原因是不能給城鎮(zhèn)人口和移民提供足夠的就業(yè)機會和配套的公共服務(wù),出現(xiàn)了一邊高樓林立、一邊棚戶連片的“貧民窟”現(xiàn)象。統(tǒng)計表明,僅有0.6%的外出農(nóng)民工在務(wù)工地購房,絕大多數(shù)農(nóng)民工尚不具備在城市購房的能力。因此,應(yīng)以公共租賃住房為重點,擴大城鎮(zhèn)保障住房覆蓋范圍,逐步將中低收入住房困難的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭納入保障體系。通過多種保障措施,逐步改善困難群體的住房條件。可以說,棚戶區(qū)和城中村改造,是我國改善城市人居環(huán)境的獨創(chuàng)措施,將對治理“城市病”起到重大作用。

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