2015馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理：政府的經(jīng)濟(jì)職能_跨考網(wǎng)

　　1.現(xiàn)行體制結(jié)構(gòu)仍不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的要求，機(jī)構(gòu)重疊，職能交叉，管理 層次過(guò)多，政出多門(mén)的現(xiàn)象仍然存在，機(jī)構(gòu)運(yùn)行缺乏應(yīng)有的效率。

　　2.政府職能沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變，不少政府部門(mén)還習(xí)慣于干預(yù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，行政管制過(guò)多，審批制還在經(jīng)濟(jì)生活中起重要作用。在社會(huì)主義市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的宏觀(guān)管理是 必要的，但在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作過(guò)程中，存在的是政府對(duì)市場(chǎng)的過(guò)度替代，一些應(yīng)該由市場(chǎng)起作用的仍由政府包辦，而一些應(yīng)該由政府管理的卻沒(méi)有真正管起來(lái)。

　　3.政府行為不規(guī)范，一方面表現(xiàn)為一些政府行政方式仍然沒(méi)有擺脫靠“紅頭文件”、靠?jī)?nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)這樣的運(yùn)作模式;另一方面是行政壟斷色彩仍然存在，主要是通過(guò)制定具有強(qiáng)制力的行政規(guī)章、行業(yè)規(guī)章、地方性規(guī)章、決定等來(lái)維護(hù)壟斷利益，使公平競(jìng)爭(zhēng)難以實(shí)現(xiàn)。顯然，這些都是不符合市場(chǎng)規(guī)則要求的，很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。

　　二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府經(jīng)濟(jì)職能的定位

　　黨的十五屆五中全會(huì)和“十五”計(jì)劃綱要強(qiáng)調(diào)指出，要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)的方式。如何轉(zhuǎn)變關(guān)鍵是政府的經(jīng)濟(jì)管理職能要定位。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府管理經(jīng)濟(jì)的重要職能是監(jiān)管市場(chǎng)運(yùn)行，維護(hù)市場(chǎng)程序，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。在宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中掌好舵，而不是去劃槳，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中劃槳的積極性，掌好舵，不劃槳的政府才是明智的政府。

　　1.加強(qiáng)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和管理。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的事實(shí)證明，政府從未放棄過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀(guān)調(diào)控和管理，并且，當(dāng)今世界也根本不存在沒(méi)有國(guó)家調(diào)控的“自由”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

　　中國(guó)作為有自己特殊國(guó)情的國(guó)家，更需要有強(qiáng)有力的宏觀(guān)調(diào)控。這是因?yàn)椋浩湟?，中?guó)是社會(huì)主義國(guó)家，我們所追求的政治、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與市場(chǎng)客觀(guān)上存在不一致性。在以西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化的背景下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)政府加強(qiáng)對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的管理，是維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，保護(hù)繁榮的重要措施。

　　其二，我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，WTO對(duì)發(fā)展中國(guó)家實(shí)施的包括可以對(duì)某些產(chǎn)業(yè)、部門(mén) 實(shí)施適當(dāng)保護(hù)措施等優(yōu)惠安排，需 要政府在引導(dǎo)、協(xié)調(diào)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要的作用。

　　其三，我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情，決定了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可能走完全靠市場(chǎng)自 發(fā)作用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和結(jié)構(gòu)的老路，特別是在我國(guó)外部環(huán)境被發(fā)達(dá)國(guó)家資本壟斷，內(nèi)部市場(chǎng)發(fā)育 和競(jìng)爭(zhēng)尚不充分的情況下，如果單純依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)， 必然受制于國(guó)際資本壟斷下的國(guó)際分配格局，延緩國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程。

　　其四，還必須看到，在經(jīng)濟(jì)全 球化進(jìn)程中可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)滲透、貿(mào)易戰(zhàn)、關(guān)稅戰(zhàn)、附有條件的經(jīng)濟(jì)援助以及西方發(fā)達(dá)的新，貿(mào)易保護(hù)主義等，都會(huì)對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全帶來(lái)沖擊，對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益造成損害。因此，必須通過(guò)政府引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，選擇有效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，才能達(dá)到充分利用世界資源，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的盲目性，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的目的。當(dāng)然，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的政府宏觀(guān)調(diào) 控決非是過(guò)去那種大包大攬、事無(wú)巨細(xì)、無(wú)所不管的計(jì)劃控制，而是依靠合乎市場(chǎng)規(guī)律的更高層次、更有力的調(diào)控體系來(lái)實(shí)現(xiàn)。

　　2.制定市場(chǎng)規(guī)則，糾正市場(chǎng)失靈。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主張公平貿(mào)易和競(jìng)爭(zhēng)，要求市場(chǎng)交易和市場(chǎng)管理規(guī)則 必須一致、公平、透明、穩(wěn)定。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，除了依靠政府的強(qiáng)制力外，沒(méi)有任何組織任何辦法可以替代。正如弗里德曼所言，“政府的必要性在于：它是競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的制定者，又是解釋和強(qiáng)制執(zhí)行這些已被決定的規(guī)則的裁判者?！痹谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)框架下，社會(huì)資源的配置，將主要通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的導(dǎo)向作用來(lái)實(shí)現(xiàn)。但由于壟斷現(xiàn)象的不可避免等多種外部效應(yīng)的存在，市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制又可能出現(xiàn)不能正確反應(yīng)成本和收益，市場(chǎng)信號(hào)不準(zhǔn)或失真，市場(chǎng)調(diào)節(jié)也可能出現(xiàn)失靈的情況。在這種情況下，企業(yè)可能因市場(chǎng)失靈產(chǎn)生的錯(cuò)誤導(dǎo)向?qū)е陆?jīng)營(yíng)、投資失誤：市場(chǎng)供給者或需求者也可能為了自己的利益而破壞契約關(guān) 系和市場(chǎng)規(guī)則，引起市場(chǎng)失靈。對(duì)這些市場(chǎng)失靈，必須而且只有依靠政府干預(yù)和管理才得到糾正。因此，政府必須通過(guò)自己行政權(quán)威的發(fā)揮和經(jīng)濟(jì)職能的履行，制定各種法規(guī)和市場(chǎng)規(guī)則，規(guī)制一切市場(chǎng)主體與市場(chǎng)行為，維護(hù)市場(chǎng)契約關(guān)系和市場(chǎng)秩序，努力創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　3.組織生產(chǎn)公共產(chǎn)品。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨 著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)和人民群眾會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品，如，道路、機(jī)場(chǎng)、水電等基礎(chǔ)設(shè)施及其它公共事業(yè)、公益事業(yè)、保障體系提出更高的需求。但是，由于公共產(chǎn)品投資成本大，建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)，收益回報(bào)周期長(zhǎng)，有些甚至沒(méi)有直接收益，普通企業(yè)及社會(huì)投資者一般不愿參與，依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)很難達(dá)到供給與需求的平衡， 需要政府通過(guò)財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)政府等政府行為和公共政府手段支持或補(bǔ)貼公共項(xiàng)目建設(shè)，尤其是對(duì)以全社會(huì)公共利益為目的的項(xiàng)目，如對(duì)于公司經(jīng)營(yíng)不能提供的低利潤(rùn)或無(wú)利潤(rùn)的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等，政府應(yīng)責(zé)無(wú)旁貸全面參與或直接經(jīng)營(yíng);對(duì)以盈利為目的的公共項(xiàng)目，政府應(yīng)在定價(jià)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面適當(dāng)予以干預(yù)和監(jiān)督，保證其為社會(huì)提供更好的服務(wù)，但政府不能介入這些競(jìng)爭(zhēng)性贏(yíng)利項(xiàng)目。

　　4.營(yíng)造統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求在統(tǒng)一的市場(chǎng)基礎(chǔ)上實(shí)施對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策，倡導(dǎo)進(jìn)入市場(chǎng)的企業(yè)一視同仁，公平交易，公平 競(jìng)爭(zhēng)。要?jiǎng)?chuàng)造統(tǒng)一、開(kāi)放、有序、公平的市場(chǎng)環(huán)境，政府擔(dān)負(fù)著十分重要的責(zé)任。美國(guó)學(xué)者奧肯說(shuō)過(guò)，“市場(chǎng)的運(yùn)行事實(shí)上，日常生活亦是―依賴(lài)于政治制度的各種強(qiáng)制性權(quán)力。國(guó)家運(yùn)用這些權(quán)力，建立并保障市場(chǎng)上的權(quán)力，直接提供某些基礎(chǔ)的服務(wù)，并間接地創(chuàng)造出信任、理解和有安全保障的環(huán)境，這對(duì)企業(yè)日常生活是生命攸關(guān)的?！?阿瑟?奧肯：《平等與效率―重大的選擇)，華夏出版社，第29頁(yè))政府要通過(guò)加強(qiáng)市場(chǎng)的建設(shè)和制度管理，把對(duì)內(nèi)開(kāi)放和對(duì)外開(kāi)放結(jié)合起來(lái)，打破社會(huì)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)生活狹小、分割和封閉的障礙，使市場(chǎng)主體獲得法律上和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)上的平等地位，都能機(jī)會(huì)均等地在市場(chǎng)上取得生產(chǎn)要素，并努力推動(dòng)一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都進(jìn)入全國(guó)乃至全世界的大市場(chǎng)中去，促使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)在統(tǒng)一的基礎(chǔ)上與國(guó)際市場(chǎng)融為一體。

　　三、政府經(jīng)濟(jì)職能的局限性

　　西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是完美無(wú)缺的，它存在許多缺陷，因而需要政府的調(diào)節(jié)作為補(bǔ)充。但是，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)不一定能改善經(jīng)濟(jì)的效率。薩繆爾森指出：“應(yīng)當(dāng)先認(rèn)識(shí)到，既存在著市場(chǎng)失靈，也存在著政府失靈?！?dāng)政府政策或集體行動(dòng)所采取的手段不能改善經(jīng)濟(jì)效率或道德上可接受的收入分配時(shí)，政府失靈便產(chǎn)生了”政府失靈產(chǎn)生于下述原因：

　　第一，尋租活動(dòng)的存在。尋租活動(dòng)(rentseeking activities)是指為了維護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)利益或者為了對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行有利于自己的再分配而從事的非生產(chǎn)性活動(dòng)。在這里，所謂租是指經(jīng)濟(jì)租金(economic rent)，即生產(chǎn)要素所有者獲得的超過(guò)生產(chǎn)要素機(jī)會(huì)成本的收入;尋租就是追求這種經(jīng)濟(jì)租金的行為。在政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)的過(guò)程中，大多數(shù)決策都是政府官員作出的。因此，各種利益集團(tuán)通過(guò)各種方式影響政府官員，以使本集團(tuán)得到更多的利益。同時(shí)，一些政府官員也在從事政治創(chuàng)租和租金抽取的活動(dòng)。所謂政治創(chuàng)租是指政府官員以要求利益集團(tuán)向他們提供某種好處為條件，利用政府政策為該利益集團(tuán)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)租金。租金抽取則是指政府官員以作出某項(xiàng)不利于某利益集團(tuán)的決策相威脅，迫使該利益集團(tuán)向他們提供某種好處。政治創(chuàng)租和租金抽取助長(zhǎng)尋租活動(dòng)，造成社會(huì)資源的浪費(fèi)，破壞了社會(huì)資源的有效配置。

　　第二，政府效率的缺乏和政策實(shí)施的困難。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，在私人部門(mén)里，廠(chǎng)商缺乏效率就會(huì)被市場(chǎng)所淘汰。但是，在政府部門(mén)里，官員缺乏效率則很少被罷免。由于在政府部門(mén)中沒(méi)有一種壓力能像私人部門(mén)中市場(chǎng)懲罰的壓力那樣推動(dòng)人們提高效率，政府部門(mén)往往是缺乏效率的。另外，政府部門(mén)對(duì)決策的成本和效益很少認(rèn)真地核算，因而容易造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。薩繆爾森指出：“即使政府建造過(guò)多的水壩，過(guò)多的轟炸機(jī)、過(guò)多的漂亮的政府辦公大樓，也沒(méi)有借以計(jì)算這些項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)價(jià)值的損益報(bào)告。支持如此項(xiàng)目的唯一需要是立法的多數(shù)，而這個(gè)可以通過(guò)由少數(shù)人向足夠數(shù)量的國(guó)會(huì)議員提供競(jìng)選費(fèi)用來(lái)獲得?！盵14]還有，在作出經(jīng)濟(jì)決策的時(shí)候，政府難以掌握充分的信息。即使政府能夠掌握充分的信息，按照目前經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展水平也難以作出準(zhǔn)確的判斷。即使政府作出準(zhǔn)確的判斷，也難以掌握政策實(shí)行的程度。因此，政府在政策的制訂和實(shí)施過(guò)程中存在許多困難

　　四、轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)職能的途徑

　　盡管從理論上分析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變提出了具有強(qiáng)制性的明確要求，但并不僅僅停留 在組織內(nèi)部簡(jiǎn)單的職能分解和權(quán)力收放上，更重要的是要具體整合、調(diào)整政府的行政權(quán)力，依據(jù)社會(huì)發(fā) 展的需要，探討職能的轉(zhuǎn)移和輸出，收縮或增加，從整體上建立能夠滿(mǎn)足當(dāng)前和未來(lái)需要的職能體系。

　　1、強(qiáng)化政府宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理職能。

　　對(duì)于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要不要政府的干預(yù)和宏觀(guān)調(diào)控，歷來(lái)存在兩種對(duì)立的觀(guān)點(diǎn)：第一種是以亞當(dāng)?斯密的自由放任論為基礎(chǔ)，后經(jīng)米塞斯?哈耶克加以發(fā)展，再由弗里德曼的貨幣主義加以充實(shí)的市場(chǎng)自由主義論;第二種是凱恩斯主義的政府干預(yù)論。兩種觀(guān)點(diǎn)都是針對(duì)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)困境，并都在一定歷史條件下發(fā)揮過(guò)積極的作用。對(duì)于我國(guó)的實(shí)際情況，正如前面所分析的那樣，作為一個(gè)正處于市場(chǎng)化進(jìn)程初期的體制轉(zhuǎn)型國(guó)家，要經(jīng)受住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，離不開(kāi)一個(gè)強(qiáng)有力的政府的幫助。鄧小平曾指出：“社會(huì)主義同資本主義比較，它的優(yōu)越性就在于能做到全國(guó)一盤(pán)棋，集中力量，保證重點(diǎn)?！币虼耍袊?guó)政府應(yīng)該是強(qiáng)勢(shì)政府，必須具有較強(qiáng)的宏觀(guān)管理能力。具體講要發(fā)揮好如下三種職能：一是戰(zhàn)略引導(dǎo)職能，即政府圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量平衡和國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的提高，制定和實(shí)施以中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略為主的指導(dǎo)性計(jì)劃體系，引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，依靠產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和調(diào)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和調(diào)整產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。二是平衡協(xié)調(diào)職能，即一方面通過(guò)適時(shí)調(diào)整宏觀(guān)財(cái)政和貨幣政策，保障社會(huì)總需求和總供給的平衡，防止經(jīng)濟(jì)大起大落，克服高通貨膨脹和高失業(yè)率;另一方面，針對(duì)我國(guó)地域遼闊、人口眾多、地區(qū)間發(fā)展不平衡的實(shí)際，采取諸如轉(zhuǎn)移支付等政策，支持幫助落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步縮小區(qū)域差距，依靠收入分配和稅收政策調(diào)節(jié)國(guó)民收入分配，在保證效率的前提下兼顧公平。三是保護(hù)職能，即通過(guò)合理政策引導(dǎo)，幫助企業(yè)規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)本國(guó)利益在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得最大化;按 國(guó)際慣例加大對(duì)生產(chǎn)者、消費(fèi)者的保護(hù)，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)給予扶持，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，查處假冒偽劣，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)等。

　　2、弱化政府微觀(guān)經(jīng)濟(jì)職能。

　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府既是管理者，又是經(jīng)營(yíng)者、所有者，政府的多重角色，決定了政府是無(wú)所不包、無(wú)所不干的全能型政府。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，改變了政府權(quán)力支配社會(huì)的格局，使市場(chǎng)成為資源配置的主體，要求政府微觀(guān)管理從經(jīng)濟(jì)生活中退出。但由于受傳統(tǒng)思想的影響和局部利益的驅(qū)動(dòng)，目前這種退出并未完全到位。對(duì)此，若不加緊解決，將可能成為提高經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的巨大阻礙，因此，進(jìn)一步弱化政府微觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理職能已是當(dāng)務(wù)之急。一方面弱化政府對(duì)資源的控制職能，從根本上改變由政府統(tǒng)一計(jì)劃、配置人財(cái)物的權(quán)力模式，將這種職能切實(shí)交還給市場(chǎng)。對(duì)于政府在微觀(guān)經(jīng)濟(jì)中的中的一些審批權(quán)、管理權(quán)、制約權(quán)也應(yīng)取消，使政府經(jīng)濟(jì)權(quán)力從無(wú)限變?yōu)橛邢?。另一方面，弱化政府?duì)微觀(guān)的經(jīng)濟(jì)的干預(yù)職能。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只有在市場(chǎng)的失靈的領(lǐng)域，政府干預(yù)才是合理的。轉(zhuǎn)變政府 直接參與微觀(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的做法，還企業(yè)以自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，使企業(yè)成為獨(dú)立的 市場(chǎng)主體，自主依據(jù)市場(chǎng)信息進(jìn)行自我調(diào)整。

　　3、分化部分政府經(jīng)濟(jì)職能。要以充分調(diào)動(dòng)和 發(fā)揮中央、地方兩個(gè)積極性為指導(dǎo)思想，在維護(hù)中央權(quán)威和尊重地方政府利益的前提下努力尋找兼顧中央和地方利益的平衡點(diǎn)，進(jìn)一步明確中央政府與地方政府各自的職責(zé)權(quán)限，推進(jìn)中央政府與地方政府關(guān)系規(guī)范化、法制化，使地方政府分權(quán)與中央政府集權(quán)達(dá)到動(dòng)態(tài)統(tǒng)一和平衡。

　　4、轉(zhuǎn)化政府經(jīng)濟(jì)管理職能為社會(huì)管理職能。

　　國(guó)家和社會(huì)的分化是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的顯著趨勢(shì)，從社會(huì)學(xué)角度觀(guān)察，中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家最大的差異是，中國(guó)政府與社會(huì)個(gè)體(個(gè)人、家庭、社會(huì)組織和企 業(yè))之間缺少一個(gè)寬厚的中間層，或者說(shuō)缺少一個(gè)社會(huì)自我管理層。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，不但構(gòu)筑了這個(gè)中間層，而且越來(lái)越完善。其個(gè)體如果在社會(huì)活動(dòng)中遇到困難，首先想到的是找社會(huì)自我解決，而不是直接 找政府部門(mén)。這樣一種成熟完善的社會(huì)自治組織系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)“小政府”的客觀(guān)社會(huì)基礎(chǔ)。中國(guó)目前的現(xiàn) 實(shí)狀況是，政府對(duì)社會(huì)事務(wù)什么都管，社會(huì)個(gè)體的什 么事情都來(lái)找政府辦，政府成為唯一的治理者。但事實(shí)上，由于現(xiàn)代社會(huì)的復(fù)雜性、多元性和動(dòng)態(tài)性，無(wú) 論政府的主觀(guān)愿望多么好，都會(huì)受到自由治理能力 的限制，不可能把社會(huì)所有的事都管好。鄧小平同志 曾深刻指出：“我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，都管了很多不該管、管不好、管不了的事，這些事只要有一定的規(guī)章，放在下面，放在企業(yè)、事業(yè)、社會(huì)單位，讓他們真正按民主集中制自行處理，本來(lái)可以很好辦，但是統(tǒng) 統(tǒng)拿到黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、拿到中央部門(mén)來(lái)，就很難辦。 這就需要政府大膽向社會(huì)組織分權(quán)，將政府所承擔(dān)的技術(shù)性、服務(wù)性、協(xié)調(diào)性工作，諸如，會(huì)計(jì)事務(wù)、審計(jì)事務(wù)、法律事務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、房地產(chǎn)評(píng)估、物業(yè)管理、行業(yè)管理、社區(qū)自治管理等，從政府經(jīng)濟(jì)職能中分離出去，交給社會(huì)中介組織、社會(huì)公共服務(wù)組織和社會(huì)自治組織。

　　5.強(qiáng)化政府權(quán)力監(jiān)督的體制和機(jī)制。

　　一方面，沒(méi)有制約的權(quán)利必然導(dǎo)致****，另一方面政府在行使權(quán)力過(guò)程中不可避免地會(huì)產(chǎn)生不同程度的創(chuàng)租尋租行為，所以必須加強(qiáng)對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督，以確保政府經(jīng)濟(jì)職能的客觀(guān)、公正、有效。