2014考研政治沖刺：公共服務社會化有哪些形式？_跨考網(wǎng)

? ? 在世界各國的公共服務改革過程中，公共服務社會化是一個較有共性的發(fā)展趨勢。所謂公共服務社會化，就是根據(jù)不同公共服務項目的性質(zhì)和特點，以社會需求為導向，鼓勵各種非營利組織和社會公眾參與興辦公益事業(yè)和社會服務，形成以政府為主導各種社會主體共同參與的公共服務供給格局。公共服務社會化的內(nèi)涵主要有：其一，在政府與社會關系的認識上，政府不再作為惟一的公共服務的提供者，而更多的轉向為社會主體活力的持續(xù)釋放提供制度保障這一角色上來。其二，在政府與公民關系的認識上，公民作為政府行政行為的相對方，享有參與權和發(fā)言權。政府行政的效果取決于行政主體與行政相對人的關系，有賴于行政相對人的合作與支持。政府和公民之間不僅是管理與被管理的關系，同時還是服務與被服務的關系，服務與被監(jiān)督的關系。

　　具體來說，公共服務社會化的形式主要有：

　　1.非營利組織的供給

　　非營利組織的興起和發(fā)展是一種雄厚的社會資本，社會資本也是生產(chǎn)力，社會資源的壯大有助于解決社會運行中的難題。目前各種非營利組織已成為社會管理中相當活躍的角色，它們針對社會問題廣泛地開展活動，與政府合作共同解決諸多社會問題。

　　杜拉克曾經(jīng)指出，非營利組織的特點使它在一些功能上能夠代替政府很快解決許多社會問題，同時因為它的高效能也削減了政府赤字。在社會管理與發(fā)展的一些空白領域和一些傳統(tǒng)上由政府從事活動的領域里，非營利組織常常比政府做得更好、更有效。作為一個相對獨立的公共事務管理參與者,非營利組織的這些優(yōu)勢使得它們在一些社會公共事務管理領域中發(fā)揮著政府難以起到的作用。但同時也應該看到，作為一個普通的社會行為主體，非營利組織在一些方面仍需要接受政府的管理。薩爾蒙等公民社會理論學者，提出了非營利組織公共服務供給的效率模型和慈善經(jīng)濟學模型。他們認為，集體選擇的邏輯并不是所有的人都選擇“搭便車”，人的行為動機是復雜的、多元的，各種各樣的非營利組織，出于善舉、自我價值的實現(xiàn)或選擇性激勵等不同的動機，以資源捐款的方式提供各種公共服務，并在公共或集體行動中發(fā)揮越來越重要的作用。

　　20世紀60年代后，在發(fā)達國家，政府部門與非營利組織合作提供公共服務開始成為一種嶄新而活躍的途徑。隨著改革的進程，非營利組織在提供公共服務上逐漸與政府、市場形成鼎足而立的格局，成為支持社會穩(wěn)定發(fā)展，彌補政府和市場失靈領域的重要社會部門。實際上，如在英國，政府與非營利組織的伙伴關系不再局限于布萊爾政府所提倡的“利益相關者社會”，而是發(fā)展為執(zhí)行重要社會政策如都市發(fā)展和提高青年就業(yè)率的一項根本工具，以及政府提供社會所需求的公共服務和發(fā)展市民社會的一種辦法。在歐盟，政府與非營利組織的伙伴關系已成為對抗社會疏離感，增進地方社區(qū)福利的整合性機制。

　　2.社區(qū)的供給

　　社會公共生活中的公眾有著豐富的人格和多樣化的需求。作為公眾，他們消費著私人服務和公共服務，而作為公共利益的共享者，他們也應承擔起相應的公共責任，參與公共服務的供給和公共利益的實現(xiàn)過程。這種通過社區(qū)來生產(chǎn)公共服務并通過社區(qū)來滿足自己需要的公共利益的方式就可以稱為“社區(qū)供給”。其特點在于，它依據(jù)受益者所居住的地域或從事的行業(yè)提供公共服務，其成本的補償完全通過自愿或社區(qū)委員會其他依據(jù)民意的方式征收。社區(qū)公共服務生產(chǎn)之所以成為大家關注的對象，是因為這種方式大量存在于現(xiàn)實之中，而且這種方式是把公共服務的提供范圍縮小到一個以生活或工作為紐帶聯(lián)系的小集團之中，它更容易獲得有效率的生產(chǎn)，也更容易將消費者的偏好與生產(chǎn)數(shù)量聯(lián)系起來。

　　諸如社區(qū)綠化與環(huán)境、社區(qū)治安等等都是社區(qū)性公共服務。以社區(qū)治安為例，20世紀60到70年代，英國、美國、加拿大等國家先后興起“社區(qū)警務”這一以“治本為主，治標為輔”的警務發(fā)展戰(zhàn)略，這是對傳統(tǒng)的專業(yè)化警務戰(zhàn)略的經(jīng)驗與教訓進行深刻反思之后的一種選擇。所謂專業(yè)化警務戰(zhàn)略就是一種以打擊為主的戰(zhàn)略，主要方式是警察接到報警電話后對案件作出事后反應。這樣做的效果并不理想， 犯罪未能得到有效的遏制。為改變這種局面，英美等警學專家和警務人員強調(diào)重視改善警民關系，廣泛發(fā)動公眾參與，充分利用社區(qū)資源共同預防犯罪。新的警務戰(zhàn)略植根于社區(qū)，以社區(qū)作為警務工作的重點，所以被概括地稱為社區(qū)警務戰(zhàn)略，也就是警察和其所負責的社區(qū)成員共同努力預防和打擊犯罪。它通過警察與當?shù)卣蜕鐓^(qū)及其社區(qū)成員之間的互動合作，產(chǎn)生了一種生產(chǎn)者、提供者和消費者激勵，使以前被動的公共安全消費者，成為主動消費者，成為了公共安全服務的生產(chǎn)性和協(xié)作性消費者，以有效地改進社區(qū)公共安全服務。

　　由社區(qū)供給公共服務的方式優(yōu)點很多，一是可以滿足一些沒有組織或問題較特殊人群的需要;二是這種服務具有很強的創(chuàng)新力，它因為貼近社區(qū)公眾，可能更為真實地了解公眾的需求。但社區(qū)性公共服務也有會缺點，如由于缺乏專業(yè)知識和相關技能的訓練可能會帶來服務質(zhì)量的問題。而且，社區(qū)性的供給能夠提供的公共服務畢竟有限。

　　3.自愿供給

　　公共服務的支付成本除了以稅或費的形式進行外，還可以通過人們的志愿性勞動來體現(xiàn)，一些學者提出了“自愿供給模型”，認為現(xiàn)實中有可能在不存在強制性征稅或必然性消費的情況下，人們還愿意承擔提供公共服務的成本，例如許多科學、醫(yī)療研究都是靠社會捐贈進行的。喬·史蒂文斯在其《集體選擇經(jīng)濟學》一書中對這種公共物品供給行為用曼庫·奧爾森的理性選擇方法進行了解釋，認為提供公共物品的人有的是為了獲得某種私人物品或選擇性激勵，有的則是當把自己的收入或勞務自愿地再分配給窮人時，他們會由此獲得效用。效用最大化的表現(xiàn)形式有物質(zhì)的，也有精神的;可以是有形的，也可以是無形的。這將對偏好不同的行為主體產(chǎn)生不同程度的影響和不同的激勵。其中含有隱形意味的意識形態(tài)和文化等道德因素對行為主體所產(chǎn)生的影響尤為深刻，將策勵理性的個人采取有利于他人或其他集團的行為，以捐贈這種自愿的方式提供公共物品就是這種激勵下的結果。

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