2016管理學(xué)考研：政策系統(tǒng)構(gòu)成_跨考網(wǎng)

　　2016管理學(xué)考研：政策系統(tǒng)構(gòu)成

　　政策和行政管理有著重要的聯(lián)系，行政管理的重要內(nèi)容就是對政策的執(zhí)行和制定的管理，關(guān)乎著國計民生和國家在世界上的影響力和地位。在政策的科學(xué)化的研究中，首先就是要把政策當(dāng)做一個系統(tǒng)來看待，研究其系統(tǒng)構(gòu)成成分就是研究其運作科學(xué)性的關(guān)鍵。

　　政策大系統(tǒng)的構(gòu)成主要有三大部分：政策主體、政策客體、政策環(huán)境。

　　(1)政策主體，也叫政策活動者，即直接或間接地參與政策制定、執(zhí)行、評估和監(jiān)控的個人、團(tuán)體或組織。包括官方和非官方的兩大類政策主體。

　　官方政策主體即官方政策活動者——指政治體制內(nèi)的、行使公共權(quán)力的政策過程的參與者。包括有：

　　立法機關(guān)：在西方主要是指國會、議會、代表會議一類的國家機構(gòu)，在我國則是指全國及地方各級的人民代表大會及常務(wù)委員會。立法機關(guān)主要任務(wù)是立法。

　　行政機關(guān)：主要指政府，在西方，政策的制定和執(zhí)行、效能從根本上說取決于行政領(lǐng)導(dǎo)尤其是總統(tǒng)。在我國，政府是管理機關(guān)，國務(wù)院即中央人民政府是最高權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)。地方各級人民政府是地方各級權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)。制定政策有兩個特征：具體性和補充性。

　　執(zhí)政黨：政黨尤其是執(zhí)政黨是政策主體中的一種核心力量。在我國，中國共產(chǎn)黨是全國人民的領(lǐng)導(dǎo)核心，在政策的制定、執(zhí)行、評估和監(jiān)控中起著主導(dǎo)作用。

　　司法機關(guān)：作為國家或政府組成部分的司法機關(guān)，通過判例對經(jīng)濟(jì)政策和社會政策產(chǎn)生影響，不僅參與政策制定，還扮演重要角色。

　　非官方政策主體，即政策活動者，是指政治體制外的、不直接形式公共權(quán)力的政策過程的參與者。主要包括利益團(tuán)體、公民、大眾傳媒、以及思想庫等。

　　利益團(tuán)體：是基于某種共同的價值。共同利益、共同態(tài)度或是某種職業(yè)和行業(yè)而形成的正式、非正式和群體等社會組織。其影響政策制定的方式就是一個政治參與的問題。方式主要有游說、宣傳、捐款等。

　　公民：公眾在政策制定中的地位不容忽視，因為社會問題斗魚公眾的利益密切相關(guān)。

　　大眾傳播媒介：其能及時反映社會所發(fā)生的公共問題;并將淘汰、處理、層層加工和篩選后的政策信息提供給公眾。影響觀眾對問題內(nèi)容和性質(zhì)的認(rèn)知態(tài)度。有直接性、迅速性和廣泛性，是連接政府和社會的橋梁和中介。

　　思想庫：即由各種專家、學(xué)者進(jìn)行跨學(xué)科的綜合性的咨詢的組織，提高了政府部門的政策質(zhì)量，為社會提供信息、技術(shù)、思想觀念服務(wù)，豐富和發(fā)展了現(xiàn)代國家的多樣化、科學(xué)化和合理化的決策。是政策主體的一個重要組成部分。

　　(2)政策客體

　　政策客體，即政策所發(fā)生作用的現(xiàn)象，包括政策所要處理的社會問題和發(fā)生作用的社會成員的兩個方面(即社會問題和目標(biāo)團(tuán)體)。

　　其中，公共政策所要處理的就是社會問題，也就是各種各樣的需要解決的社會矛盾。而目標(biāo)團(tuán)體是指政策發(fā)生作用的對象是社會成員，這些受規(guī)范、制約的社會成員為目標(biāo)團(tuán)體。

　　(3)政策環(huán)境

　　政策環(huán)境是影響政策產(chǎn)生、存在和發(fā)展的一切因素的總和，其主要包括：

　　社會經(jīng)濟(jì)狀況：是一國或地區(qū)的政府制定政策的基本出發(fā)點;政策制定和實施的基本物質(zhì)條件;物質(zhì)經(jīng)濟(jì)利益的分配調(diào)節(jié)時大量經(jīng)濟(jì)社會政策得以確定的主要依據(jù)。

　　制度或體制條件：體制是國家機關(guān)、企事業(yè)單位的機構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系和權(quán)貴劃分方面的體系和制度的總稱。其在政策制定過程中起著十分重要作用;政策選擇的結(jié)果與體制密密切相關(guān);體制的習(xí)慣治理的大小和所占優(yōu)勢的程度，影響人們對各社會利益和社會問題的認(rèn)識和表達(dá)這些利益和問題得到正確解決的機會;體制制約著政策的執(zhí)行。

　　政治文化：主要包括 政治意識、政治價值觀和政治理想等。

　　國際環(huán)境：全球化、市場化、信息化對一國或地區(qū)的公共政策產(chǎn)生了極為深刻的影響。

　　(4)政策環(huán)境、主體和客體之間的關(guān)系

　　這三者之間的關(guān)系和哲學(xué)密切相聯(lián)系，詳細(xì)分析主要有以下幾點：

　　政策主體和客體關(guān)系：

　　兩者為政策系統(tǒng)中相互依存、不可分離的組成部分：(1)兩者相互依存，一方的存在以另一方的存在為前提。政策客體的種類、性質(zhì)、內(nèi)容、規(guī)模不同，政策主體因此各異，;隨著歷史條件變化，客體在政策過程中地位和作用變化，也必然導(dǎo)致政策主體的職能也變化。(2)相互影響、相互作用?？腕w影響政策主體的性質(zhì)和規(guī)模，并且制約其結(jié)構(gòu)、功能和活動方式。

　　政策主體和環(huán)境關(guān)系：

　　政策主體首先要實事求是的認(rèn)識、把握環(huán)境，在運行中應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自己的主觀能動性和主體作用，必須以尊重政策環(huán)境的實際情況為基本前提。

　　政策客體和環(huán)境關(guān)系：

　　客體和環(huán)境高度融合在一起并且在一定條件下相互轉(zhuǎn)化。一方面，政策客體受到政策主體作用之后，顯現(xiàn)取得的政策效果，這些效果往往成為政策環(huán)境的一部分;另一方面，政策環(huán)境也在一定條件下成為政策客體，如社會體制是政策環(huán)境的一種，但是體制改革政策下，社會體制就成為了客體。

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